发文单位：湖南省人民政府办公厅

文  号：湘政办发[2005]16号

发布日期：2005-4-14

执行日期：2005-4-14

生效日期：1900-1-1

各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

  省扭亏增盈领导小组《关于认真做好企业扭亏增盈工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

  湖南省人民政府办公厅
二00五年四月十四日

关于认真做好企业扭亏增盈工作的意见
（省扭亏增盈领导小组 2005年3月20日）

  2005年是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的关键一年。认真做好企业扭亏增盈工作，对于大力推进新型工业化、加快推进工业化进程、全面建设小康社会具有十分重要的意义。现就2005年全省企业扭亏增盈工作提出如下意见：

  一、扭亏增盈工作基本思路

  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻中央和省委经济工作会议精神，紧紧抓住国家实施促进中部崛起战略的机遇，以经济结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，大力推进新型工业化，积极发展循环经济，努力培育新的经济增长点，促进经济增长方式的转变，提高工业经济增长的质量和效益，为加快推进我省工业化进程、促进全省经济社会全面进步做出新的更大贡献。

  二、扭亏增盈工作主要目标

  规模以上工业实现利润比2004年增长10％；国有控股工业实现利润同比增长10％；规模以上工业亏损企业亏损额同比减少5％；亏损面控制在合理水平（20％左右），经济效益综合指数提高5个百分点。

  三、扭亏增盈工作重点及措施

  （一）深化改革，建立效益持续增长的保障机制。要抓住当前效益形势好、各方面改革意识增强的有利时机，继续积极稳妥地推进企业改革，为经济效益持续增长提供强大动力。要围绕解决影响企业发展的深层次矛盾和问题，继续深化国有、集体企业产权制度改革，引导民营企业进行制度创新，加快建立健全现代企业制度。继续降低民营工业准入门槛、拓宽民营经济发展领域和发展空间，鼓励民营企业以独资、合资、合作、联营、特许经营等方式，参与国有企业的改革、改组。继续抓好省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》的贯彻落实，积极鼓励、支持和引导非公有制经济发展。进一步改进服务和加强监管，提高非公有制经济的产业层次和企业素质。尤其要引导民营企业建立规范的财务、统计制度，如实反映生产经营情况。进一步贯彻落实《中小企业促进法》，建立和完善创业辅导、信用担保、信息咨询、市场营销等社会化服务体系，支持创办小企业，扶持中小企业发展，开辟新的利润增长点。

  （二）推进技术进步，增强企业提质增效后劲。要围绕技术创新和提质增效，集中力量抓好十大优势产业，大力开展产业集群发展研究，着力培育产业集群和构建优势产业链，不断提高产业聚集度。要突出抓好标志性工程项目实施。重点是抓好泰格林纸怀化40万吨木浆和永州15万吨包装纸、华菱湘钢宽厚板、华菱涟钢冷轧板、衡管大口径无缝钢管、长沙卷烟厂百万箱联合工房、亚华5万吨乳制品、株化20万吨PVC等项目技改。进一步优化技术创新环境，努力完善技术创新机构，积极开展技术创新活动，大力推进技术创新体系建设，不断提高企业技术创新水平。要充分发挥技术创新中介组织的桥梁和纽带作用，进一步促进产学研联合开发，鼓励企业以一次性买断或技术入股的形式分享高等院校、科研机构的最新技术成果。要努力开辟融资渠道，广泛吸引民间资金，继续加大技术创新的投入。以信息化建设为重点，切实抓好高新技术的推广应用。继续组织实施重大技术创新专项计划，促进关键技术攻关和高新技术产业化，努力培植一批适应市场需求、具有竞争优势的新产品，不断提高企业核心竞争力，增强企业提质增效后劲。

  （三）大力发展循环经济，推进经济增长方式的根本性转变。增长方式粗放，是造成煤电油运紧张的深层次原因，也是制约经济效益进一步提高的重大障碍。要把节约资源、能源放在首位，继续抓好节能降耗和资源综合利用工作，走节约增效道路，努力提高对资源的配置效率，尽量减少对资源的消耗和依赖。同时，要加强企业的内部管理，在提高经济运行质量、挖掘内部潜力上下工夫。针对企业产成品资金占用和应收货款上升、“三项费用”增加过快的问题，要引导企业有针对性的采取措施，加强和改进质量管理、营销管理和成本管理，加强资金和成本费用的控制，千方百计降低“三项费用”，盘活“三项资金”，增强盈利能力。

  （四）搞好协调服务，为企业扭亏增盈创造良好环境。要密切关注国家宏观调控政策对工业经济的影响，全面加强对国家宏观调控政策和要素市场走势的综合研究，及时掌握经济走势和发展动态，增强工作的前瞻性、主动性和有效性，为决策的科学化、合理化提供及时、准确、完整的信息，不断提高新形势下的经济预测预警水平，确保工业经济平稳运行。搞好煤电油运等生产要素的组织协调，加强重点物资调剂，优先满足重点企业生产需求，确保有效益、有市场的企业开满开足。要坚持月度分析和及时报告制度，及时发现和解决企业生产经营中带有苗头性、倾向性的重大问题。要进一步提高服务意识和水平，对重点行业和重点企业的情况进行重点监控和管理，做好市场引导、信息咨询等服务工作，切实加强部门之间的沟通，不断提高工作效率和工作质量，全方位为企业搞好协调服务，帮助解决具体困难和实际问题，努力创造良好的经营环境，确保企业生产经营顺利进行。

  （五）加强领导，严格实行扭亏增盈一把手负责制和目标责任制。要增强紧迫感和责任感，切实加强对扭亏增盈工作的组织领导，扭亏增盈工作由行政一把手负总责，实行目标考核。对完成目标的市州和部门，省政府继续给予奖励，并把扭亏增盈工作完成好坏作为政绩考核的重要内容。各地各部门要层层落实领导责任，实行分级负责、考核和奖励制度。对重点企业要实行领导挂点制度，并派驻服务队开展“支帮促”活动，帮助企业深化改革，强化管理，及时协调解决企业自身难以解决的问题。省直有关经济管理部门要选择一户盈利大户或亏损大户，开展“支帮促”活动，实行部门负责制，切实落实责任。

  附件：1、2005年各市州扭亏增盈目标分解表（略）

  2、2005年省直部门“支帮促”工作目标表（略）