发文单位：中共绍兴市委
文 号：市委发[2003]100号
发布日期：2003-11-26
执行日期：2003-11-26
生效日期：1900-1-1
各县（市、区）委，市级各部门党委（党组、工委）：
为进一步加强非公有制企业党建工作，促进非公有制经济的健康发展，根据党的十六大、十六届三中全会和全国、全省非公有制企业党建工作座谈会精神，现就加强我市非公有制企业党建工作提出如下意见。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神和党章的要求，落实全国、全省非公有制企业党建工作座谈会精神，以扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖为基础，以创建“五好”党组织为目标，以开展“凝聚力工程”活动为载体，积极探索非公有制企业党组织发挥作用的有效途径。建立健全企业党的工作与生产经营管理相互适应和促进的工作机制，全面提升党员队伍的整体素质，把企业党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，成为推动非公有制企业健康、快速发展的促进力量。
二、工作目标
通过三年的努力，到2006年底，全市有70%单独建立的非公有制企业党组织达到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的要求，并涌现出一批创建“五好”党组织的示范乡镇、街道和开发区。
1、领导班子好。有一个党性强、结构符合要求、整体功能发挥好的党组织领导班子。特别是有一个党性观念强、思想政治素质好、组织协调能力强、熟悉经营管理、善于做群众工作的党组织书记。企业党组织领导班子60%的成员进入经营管理层，党组织书记进入企业决策层。业主家族成员在党组织领导班子成员中的数量不超过50%.
2、党员队伍好。党员理想信念坚定，党性观念强，能自觉履行党员义务，正确行使党员权利，主动接受党组织的教育、管理、监督。在生产经营管理、急难险重任务、突发性事件和文化建设中，充分发挥先锋模范作用，做到“平时工作冒得出、关键时刻站得出、危急关头挺得出”，切实成为生产经营、技术管理的骨干和职工群众的表率。党员队伍结构合理，企业中层以上管理人员或关键岗位大部分是党员。企业基本没有“隐型”党员，没有不合格党员。党员发展工作规范，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，坚持把技术骨干和中层以上经营管理骨干作为重点培养对象，优先发展，做到成熟一个，发展一个。两年内有重点培养计划措施、有新党员发展。发展党员公示制、推优制和责任追究制等制度健全。
3、工作机制好。党建工作的组织网络机制、工作活动机制和工作责任机制健全落实，并实行动态目标管理。运用多种组建形式，具备条件的非公有制企业都建立党组织。争取到2003年底，达到“三个100%”的目标，即有3名以上党员的企业100%建立党组织、100名职工以上的企业100%建立党组织、50名职工以上的企业100%有党员。重视和加强开发区、工业小区、科技园区、专业市场、行业（商会）协会等单位党组织的组建工作，努力把党的组织覆盖到非公有制经济新领域。对暂不具备建立党组织条件的企业，覆盖单位直接负责做好党建工作，确保每名党员都能编入一个党组织并正常参加党的活动，确保党的工作都能覆盖到每一个企业。开展以“凝聚党员、凝聚职工、凝聚企业”为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，企业党组织领导班子与经营管理班子关系协调，党建工作围绕生产经营来开展，互相促进，协调发展。
4、发展业绩好。党组织能紧紧围绕生产经营开展党的活动，特别是能够把生产经营的重点、难点、热点问题作为工作重点，能够根据生产经营的不同任务，开展灵活多样、生动活泼、富有成效的活动，党组织在帮助促进企业发展上作用明显。企业能认真贯彻执行党的路线方针政策和国家的法律法规，依法经营，照章纳税，无偷漏税、假冒伪劣等行为；企业经济效益持续增长，职工收入逐年增加；企业实行民主管理，积极支持社会公益事业，企业文化健康向上，职工队伍心齐气顺劲足，无劳资纠纷，无集体上访。
5、群众反映好。党组织能倾听职工的呼声，了解职工的疾苦，体现职工的意愿；职工在生活生产中遇到困难时，党组织能及时、主动给予援助；职工的社会保险和福利待遇得到较好保障，劳动条件不断改善。企业党组织在重大决策中的民主参与作用、人力资源开发中的凝聚催化作用、利益分配中的维权保障作用、群团建设中的领导支持作用和监督管理中的自律示范作用得到有效发挥，党员在企业和职工中有良好形象，职工对党组织的满意率达到90%以上。
三、主要措施
1、不断扩大党组织覆盖面和党的工作覆盖面，壮大非公有制企业党的力量。坚持非公有制企业发展到哪里，党的组织、党的工作就延伸到那里的原则，消除“空白”，占领阵地。一是要采取切实有效的措施，加大应建未建党组织的组建力度。要在摸清本辖区非公有制企业及党员情况的基础上，通过单独组建、挂靠组建、村企合建、区域联建、行业统建等方式，加快党组织的组建步伐，不断扩大党组织的覆盖面。二是要不断扩大党的工作覆盖面。健全党建工作指导员、联系员制度，进一步发挥联系、帮助和协调作用，确保党员都能编入党组织并参加正常的组织活动，确保党的工作能覆盖到每一个非公有制企业。三是要加强党员发展工作。把发展党员的重点放在生产经营和科技骨干、高知识层次人员以及一线优秀工人上，坚持标准，严格程序，严把质量关，及时把职工中的优秀分子吸收到党内来，不断壮大党的力量。
2、加强党务工作者队伍建设，大力实施非公有制企业党员人才工程。一是要切实选好配强企业党组织书记。继续通过内选、外聘、公开选拔、推荐选派等方式，把那些党性观念强、思想政治素质好、善于协调处理各方面关系、熟悉经营管理、会做群众工作的同志，选配到党组织书记岗位上来。要切实维护好企业党务工作者特别是党组织书记的合法权益，调动好、保护好他们的工作积极性、创造性，使其更好地发挥作用。企业解聘党组织负责人，应当事先征求上级党组织的意见，并说明理由。党组织书记的经济待遇可参照经营管理层副职的标准。二是要建立非公有制企业党务工作者人才库。努力把一批高学历、高素质、有一定党务工作经验的人才汇集起来，通过双向选择的形式，不断向企业输送或推荐党务工作者人选。三是要进一步加强党务干部的教育培训。县（市、区）委组织部和有关部门党委要充分利用党校、行政学院、社会主义学院、高校等阵地，加大对党务干部特别是党组织书记的培训力度，通过举办培训班、以会代训等方式，进行党务知识和经营管理知识的培训，不断提高政治素质和业务水平。每年的集中教育应不少于一次。四是要大力实施“双向培养”工作，努力把优秀人才培养成党员、把党员培养成优秀人才。要通过理论教育、业务培训、师傅传带、集体攻关、实践磨炼等形式，注重把党员培养成技术经营管理骨干，切实使党员成为企业的中坚力量。同时，要注重在技术骨干和经营管理骨干中发展党员，努力把企业优秀人才培养成党员。五是加强对党员业主的教育培养，充分发挥带头示范作用。通过加强共同理想教育、责任意识教育、民主法制教育，使党员业主自觉承担起中国特色社会主义事业建设者的责任，进一步增强对党的感情。要建立双重管理制度。对党员业主实行以企业党组织为主，上级党组织和工商联、行业协会为辅的双重管理办法，经常关心党员业主的思想、工作，共同教育和激励他们为社会主义事业贡献力量，为党的建设当好示范领头人。
3、开展以“凝聚党员、凝聚职工、凝聚企业”为主要内容的建设“凝聚力工程”活动，发挥非公有制企业党组织的作用。着眼于提高非公有制企业党组织自身的凝聚力和活力，进一步做好凝聚党员的工作，使党员形象有新展示；着眼于促进人的全面发展，进一步做好凝聚职工的工作，使非公企业党组织的作用有新发挥；着眼于提高基层党组织的社会影响力，进一步做好凝聚企业的工作，使党的工作覆盖面有新拓展。一是以企业发展目标凝聚。要运用企业发展目标，激励凝聚职工，共同参与制定企业发展战略和年度目标，使职工有盼头、有干劲、有效益，唤起职工的自信心，并把个体行为力量凝聚到一个共同期望实现的目标，形成奋发向上的目标导向。企业党组织要按照党的要求、生产经营目标来制订党组织的工作计划和措施，努力把党的工作渗透到生产经营的各个环节，把企业的经营发展目标与职工日益增长的物质需要紧密地结合起来，使实现企业的经营目标有强大的动力源泉，并且把目标分解到各级组织，落实到人，明确职责任务，做到千斤重担众人挑，众人肩上有指标。二是以党员人才工程凝聚。大力实施“党员人才工程”建设，把技术经营骨干、生产一线工人作为党员发展的重点，把更多的职工团结在党组织的周围，给予职工更多的人文关怀。加强经营管理者队伍建设，建立吸引人才、栓心留人的用人机制，营造尊重创业者、爱护创业者的良好氛围，努力把一批高学历、高素质、懂经营、会管理的人才汇聚到非公有制企业。三是以企业文化建设凝聚。党组织要切实加强企业文化建设，在继承企业优良传统的基础上，积极吸收现代文明成果，用科学理论和先进理念提升企业文化建设的水平和层次，使地域文化与企业个性特征有机融合，形成团队精神，培育一批学习型企业，努力把企业建设成为先进文化的创造者和传播者。通过导入企业理念、行为、视觉识别系统，通过开展劳动竞赛、技术比武、合理化建议活动，通过参与各项社会公益活动，开展丰富生动的党日活动和健康向上的文体活动，把职工的力量、智慧和行为集中到共同的发展目标上，使职工树立起以企业为中心的共同价值观和对企业的认同感、归属感、自豪感。四是以塑造服务形象凝聚。要继续发挥党的思想政治工作和群众工作的优势，全心全意、尽心竭力地帮助职工排忧解难，以务实开拓的自身形象影响职工，以扎实有效的正面教育引导职工，以全心全意的诚挚态度依靠职工，使党组织真正成为职工的“主心骨”和“贴心人”，使职工从自己的亲身经历中感到组织的关怀和温暖。五是以维权保障机制凝聚。以维护和保障职工劳动权益和经济利益为重点，建立非公有制企业职工权益维护和保障机制，构建起党委牵头抓总，部门协调配合的工作机制，改进基层党组织的领导方式和工作方式，增强党组织的统筹协调功能，及时沟通信息，预防和处理重大劳资纠纷及突发事件，促进非公有制企业健康发展。通过建立健全民主协商机制、监控预警机制、领导责任机制，发挥党委的牵头抓总、协调各方的作用，领导工会和共青团等群团组织，做到职位互兼、优势互补、计划共订、遇事共商、活动联办，团结凝聚广大职工，维护各方的合法权益。
4、坚持“小型、业余、多样、灵活”和“实际、实用、实效”的原则，活跃非公有制企业党组织的各项工作。立足“为企业发展所需要，为党员所欢迎，为职工所拥护，为业主所理解支持”的要求，把党的活动同促进企业发展，完成企业日常生产和急难险重任务融为一体。一是要鼓励党员立足岗位，多作贡献。通过党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员奉献台等形式，促使党员不断保持先进性，激发党员的荣誉感和责任感，提高党员在职工中的影响力和号召力。二是要把党的工作同提高职工文化技能和服务企业的水平融为一体。通过组织职工技能比武，广泛开展“我为企业献一计”，学科技、用科技，以及鼓励职工开展“小设计、小发明、小创造、小改革、小窍门”等活动，使职工在为企业服务中体现自身价值。三是要把党的活动同创造特色企业文化，营造健康向上的环境氛围融为一体。在继承企业优良传统的基础上，提炼新时代的企业精神，鼓舞职工斗志，积极参与各项社会公益活动，开展丰富生动的党日活动和健康向上的文体活动，增强职工的社会责任感，陶冶心灵情操。四是要把党的活动同了解人、关心人、帮助人的工作融为一体。通过经常开展民主恳谈活动，搞好上情下达和下情上达，及时了解职工思想动态和工作生活现状，把党的关怀送到每一个职工。
5、继续深化非公有制企业党建工作示范点的创建活动，全面提升非公有制企业党建工作水平。要进一步推动非公有制企业党建示范点的创建工作，以点带面，典型示范，使先进上水平，中等跨台阶，后进变面貌。促使全市有越来越多的非公有制企业党组织进入先进基层党组织行列，使越来越多的非公有制企业党员成为优秀党员。要对原有的示范点，加强指导，督促他们立足新起点，再创新优势。同时，要把创建工作中涌现出来的先进单位及时列为新的示范点，在全市形成一批数量合理，类型多样，特点鲜明，作用突出的示范群。
6、坚持党建带工会、共青团建设，构建整体推进的工作格局。非公有制企业既是党建工作新领域，又是工会、共青团建设的新领域。党建带工会、共青团建设，根本在建，关键在带。一是要在思想上促动。非公有制企业党组织在组织学习、开展活动时，要吸收工会、共青团干部和优秀工人、先进青年参加；同时要加强和改进对工会、共青团组织的领导，积极帮助指导工会、共青团组织开展丰富多彩的活动。二是要在工作上带动。各级党组织要把非公有制企业的工会、共青团建设作为党建工作的有机组成部分，放上重要位置，做到制定目标、部署工作、检查考核“三同步”。支持工会、共青团组织依法维护职工的合法权益。三是要组织上推动。企业党组织建设要与工会、共青团组织建设通盘考虑。工会主席是党员、符合条件的，在通常情况下可以同时担任党组织负责人。团组织书记是党员、符合条件的，可以进入党组织领导班子。工会主席和团组织负责人不是党员的，应当列为重点培养对象，具备条件的要及时发展。暂不具备建立党组织条件的企业，应先把工会、共青团组织建立起来，通过工会、共青团组织的工作，为建立党组织创造条件。
四、组织领导
1、加强领导。各级党委要提高认识，切实把非公有制企业党建工作作为推动非公有制经济发展的一个重要措施，作为加快我市全面建设小康社会、实现经济社会跨越式发展，率先基本实现现代化的一个重要保证来抓，层层落实责任，努力形成一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的局面。县（市、区）党委和市级有关部门党委（党工委）还要重点联系规模较大，在当地有较大影响的非公有制企业。对少数业主不理解、不支持，开展党建工作难度大的企业，党政主要领导要亲自出面，做好教育引导工作。要及时调整非公有制企业党建工作联席会议及办公室，并配备专门工作人员。乡镇（街道）、经济技术开发区、工业园区党组织要切实担起责任，加强对本辖区内非公有制企业的党建工作的领导与指导。县（市、区）委组织部要加强对非公有制企业党建工作的检查指导，定期通报，分析情况，提出意见对策和建议措施。各相关部门都要按照结合各自的职责，齐抓共管，特别是工商、税务等部门，工商联、个体劳动者协会、私营企业协会等社团组织，要协助各级党组织共同做好教育引导帮助工作。
2、健全机制。非公有制企业党的建设是一项系统工程，必须健全机制，保证有序运转。要继续坚持并完善非公有制企业党建工作领导联系点制度。领导同志要经常主动深入联系点，调查研究，分析情况，指导工作。要建立上级党组织回访制度。对已建特别是新建的企业党组织，每年要进行2至3次的回访工作，搞好帮带。要建立非公有制企业党组织书记例会制度。上级党组织特别是乡镇（街道）开发区和工业园区的党组织，要不定期地召开非公有制企业党组织书记的工作例会，交流经验、研究问题，互相促进。要健全非公有制企业党建工作联席会议制度。各成员单位要切实履行职责，分工落实任务。
3、强化宣传。要坚持正确的舆论导向，加大宣传力度。充分利用报纸、电视、广播、因特网等媒体大力宣传非公有制企业党建工作的重要性、必要性和实效性。要大力宣传在建设“凝聚力工程”活动中涌现出来的先进基层党组织和优秀共产党员。大力宣传非公有制企业党组织凝聚广大职工，参与企业决策，促进企业发展的先进典型。大力宣传那些对党有深厚感情、热忱支持企业开展党建工作的企业经营管理者，努力在全社会营造良好的党建工作氛围。
中共绍兴市委
二○○三年十一月二十六日