发文单位：湖南省人民政府办公厅
文 号：湘政办发[2004]17号
发布日期：2004-3-30
执行日期：2004-3-30
生效日期：1900-1-1
各市州人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
省扭亏增盈领导小组《关于认真做好企业扭亏增盈工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
湖南省人民政府办公厅
二00四年三月三十日
关于进一步做好企业扭亏增盈工作的意见
（省扭亏增盈领导小组 二00四年二月十六日）
2003年，全省扭亏增盈工作取得了较好成效，企业经济效益创历史新高。规模以上工业实现利润100.08亿元，国有控股工业实现利润 52.32亿元。但我们也要清醒地看到工作中的差距：一是整体经济效益水平仍不高，工业企业经济效益综合指数远低于全国平均水平；二是仍有少数企业亏损严重；三是部分企业生产困难，职工生活贫困。2004年是全面贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年，也是实现“十五”计划目标的关键一年。做好企业扭亏增盈工作，对于加快推进工业化进程、全面建设小康社会具有十分重要的意义。现就2004年全省企业扭亏增盈工作提出如下意见：
一、扭亏增盈工作基本思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，树立科学的发展观，围绕加快推进工业化进程，继续深化企业改革，加快工业结构调整，推进企业技术进步，提高对外开放水平，加强经济运行的宏观调控，促进速度、效益和结构、质量的统一，为我省国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步做出新的贡献。
二、扭亏增盈工作主要目标
规模以上工业实现利润增长11％；国有控股工业实现利润增长11％；国有控股工业亏损企业亏损额减少5％；亏损面控制在合理水平（25％左右），经济效益综合指数提高5个百分点。
三、扭亏增盈工作措施
（一）进一步加强和改善宏观调控，促进经济运行质量和效益的稳步提高。要更加重视和有效实施宏观调控，增强调控的科学性、预见性和有效性，确保工业经济平稳运行。要继续实行扭亏增盈领导负责制和目标责任制。对完成目标的市州和部门，省政府给予奖励，并把扭亏增盈工作完成好坏作为政绩考核的主要内容。各地各部门要层层建立目标责任制，实行分级负责、考核、奖励制度。要优化企业发展环境。对重点企业，要实行领导挂点制度，并派驻服务队开展“支帮促”活动，帮助企业深化改革，强化管理。省直有关经济综合管理部门要选择一户盈利大户或亏损大户，开展对口帮活动，切实落实责任。
（二）千方百计加大技改投入，努力增强工业发展后劲。要多渠道筹集资金，努力扩大工业投资规模。争取更多的项目进入国债计划笼子。认真贯彻落实国家、省有关放宽民营资本投资领域的政策措施，吸引更多的民营资本进入投资领域，促进民间投资增长。积极运用财政杠杆，加大财政资金投资力度。加大资本市场融资力度，继续支持上市公司把募集资金投向技术改造。要明确主攻方向，大力发展先进制造业。加快发展以信息技术为主要代表的高新技术产业，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高制造业的竞争力，形成以一批行业龙头企业为核心的先进制造业企业集团，发展产业集群，提高产业聚集度。要集中力量保重点，突出抓好标志性工程项目的实施。继续抓好标志性工程建设的技术改造投入，进一步集中财力保证标志性工程投入，加大协调服务力度，确保标志性工程项目顺利实施。加快新产品研发，大力推进科技成果产业化。抓好制造业信息技术推广应用及其示范点的建立工作，推动全省工业信息化发展。
（三）继续深化国有企业改革，推进体制和机制创新。要抓好国有大企业和省属企业的改革。按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的要求，建立现代产权制度，推进产权多元化。认真落实《湖南省国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的实施办法》，力争在两年内完成国有大中型企业主辅分离，辅业改制，分流安置富余人员的工作。严格按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，进一步明确和规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立健全权责统一、运转协调、有效制衡的公司法人治理结构。要继续抓好国有中小企业和劣势企业的改革。围绕调整企业产权关系和职工的劳动关系，在年内基本完成市县属国有企业改制工作。要加大对市县属国有企业改革的指导，将调整产权关系与调整劳动关系、招商引资、调整产品结构结合，促进企业的快速发展。
（四）加快中小企业发展，促进工业经济全面进步。要推动中小企业社会化服务体系建设。选择1—2个试点城市，建立以中小企业服务中心为核心，包括中小企业信用担保、创业辅导、技术支持、信息服务、咨询培训、法律服务、市场开拓等在内的社会化服务体系。要进一步贯彻落实《中小企业法》，落实各项扶持中小企业发展的优惠政策，放宽中小企业的创立条件，鼓励广大中小企业利用自身优势，发展与大企业、大集团互惠互利的协作配套，发展“专、特、优、精”产品。继续实施“小巨人”计划，加大对“小巨人”企业的扶持力度。
附件：1、2004年各市州扭亏增盈目标分解表
2、2004年省直部门“支帮促”工作目标表
附件1：2004年各市州扭亏增盈目标分解表
┌─────┬───────┬───────────┬───────────┐
│ 市州名称 │ 规模以上工业 │ 全部国有及国有控股 │全部国有及国有控股工业│
│ │实现利润增长％│工业企业实现利润增长％│亏损企业亏损额减少％ │
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│长沙市 │ 11 │ 11 │ 5 │
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│株州市 │ 11 │ 11 │ 5 │
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│湘潭市 │ 11 │ 11 │ 5 │
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│衡阳市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│邵阳市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│岳阳市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│常德市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│张家界市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│益阳市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│郴州市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│永州市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│怀化市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│娄底市 │ 11 │ 11 │ 5 │
├─────┼───────┼───────────┼───────────┤
│湘西自治州│ 11 │ 11 │ 5 │
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注：表中“规模工业”是指全部国有及国有控股工业和年销售收入500万元以上非国有工业企业。
附件2：2004年省直部门“支帮促”工作目标表
单位：万元
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│序号│ 企 业 名 称 │2003年实现利润│2004年目标│ 责任部门 │
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│ 1│岳阳林纸集团有限责任公司 │ 11979 │ 14400 │省计委 │
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│ 2│湖南省湘维有限公司 │ －2500 │ －1000│省经委 │
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│ 3│湖南省煤炭坝能源有限公司 │ 368 │ 450 │省财政厅 │
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│ 4│三一重工股份有限公司 │ 38103 │ 45000 │省科技厅 │
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│ 5│株洲洗煤厂 │ －900 │ －700 │省劳动和社会保障厅│
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│ 6│湖南计算机产业集团有限公司│ 4743 │ 5500 │省国税局 │
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│ 7│株洲千金药业股份有限公司 │ 7101 │ 8600 │省地税局 │
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│ 8│湖南九芝堂股份有限公司 │ 10000 │ 12000 │省地税局 │
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│ 9│郴州卷烟厂 │ 1060 │ 1300 │省烟草局 │
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│ 10│湖南铁合金厂 │ －2185 │ －1000│省工商银行 │
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