发文单位：湖南省人民政府办公厅

文  号：湘政办发[2004]41号

发布日期：2004-7-12

执行日期：2004-7-12

生效日期：1900-1-1

各市州、县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

  省企业减负领导小组《关于进一步做好企业治乱减负工作的意见》已经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

  湖南省人民政府办公厅
二00四年七月十二日

关于进一步做好企业治乱减负工作的意见
（省企业减负领导小组 2004年6月23日）

  为进一步减轻企业负担，治理乱收费、乱罚款和各种摊派，优化经济发展环境，根据国家有关文件和全国企业治乱减负工作会议精神，结合我省实际，现就进一步做好全省企业治乱减负工作提出如下意见。

  一、进一步整治和优化企业生产经营环境

  （一）继续清理收费项目。要根据《行政许可法》对部门现行收费进行逐项清理，凡不符合《行政许可法》规定的收费项目要予以取消。要进一步加大《湖南省涉企行政事业性收费项目目录及标准》的宣传力度，全面实行收费公示制度，在收费场所公布收费项目及标准。要规范收费行为，简化收费手续。

  （二）清理、简化年检和报表。对企业年检、年度复核和年度审核事项要全面清理，除法律、法规和规章规定的以外，其他事项一律取消。实行年检公示制度，对保留的年检事项及其程序，要在湖南治乱减负工作网站上公示。严禁只收费不审查，严禁在年检时搭车收费。对企业报表，也要进行清理，没有法律、法规和规章依据的，一律取消。

  （三）继续抓好专项治理。经委要会同税务、物价、环保、质监、药监、工商、海关、铁路、水利等部门对涉企收费进行专项监督检查。简化、规范各类资质审批程序。规范机动车辆驾驶员培训行业管理。进一步规范质量技术监督部门检测收费。对各种市场准入、准销、准用等要进行专项检查，规范行政执法部门的执法行为。

  （四）进一步清理对企业乱检查、乱评比、乱培训和强制企业订购书报刊物、音像制品等行为。重点清理整顿向企业的重复检查、多头检查。除法律、法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进行检查；税务、质监部门对同一企业的检查，每年不得超过两次；其他行政机关对同一企业的检查，每年不得超过一次。行政机关对企业进行检查，应事先拟定检查计划，并将计划报同级政府减轻企业负担领导小组办公室备案。各级企业减负办对各类检查要加强协调，能合并的予以合并。

  （五）继续整顿中介服务收费。中介服务机构要按规定与党政机关彻底脱钩，在提供代理、咨询、评估、检测等有关服务时，按照“自愿有偿”原则和有关规定收取费用，禁止中介机构向企业强行服务和强制收费。

  二、继续治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点

  （一）认真检查已取消的机动车辆收费项目和收费目录落实情况。坚决取消不合理的机动车辆收费项目，降低过高的收费标准。对收费目录以外的收费，一律按“乱收费”查处。对撤销的20个车辆通行收费站点的落实情况进行一次检查。要做好长沙市等城市主城区收费站点的撤并工作。要编制《湖南省机动车辆收费项目及标准和道路站点目录》并向社会公布。对已转让收费权的道路收费项目，要认真清理整顿；违反国家规定的，要坚决撤销；收费到期的，要停止收费。

  （二）进一步整顿和规范机动车综合性能检测收费和安全技术检测收费。要按照公安部、交通部的部署，进一步加强机动车辆安全技术检测站的监督管理，整顿和规范机动车辆综合性能检测站，严格审核安全技术检测站的条件，对不符合规定的，要坚决停止委托，责令整改。对强迫车主定点修理或调试和乱检测、乱收费的安全技术检测站，该停业整顿的停业整顿，该取消委托的一律取消委托。机动车综合性能检测站是面向社会、独立经营的技术服务机构，各级行政机关不得经营。

  （三）规范车辆通行费管理。实施高速公路联网收费，加强收费公路总量控制及城市贷款道路收费方式改革工作，从源头上解决收费站点过密、收费公路规模过大、收费站点不合规定、收费养人等问题。

  三、继续加大乡镇企业和民营企业及外资企业治乱减负工作力度

  要全面贯彻《乡镇企业负担监督管理办法》和省委、省政府《关于加快民营经济发展的决定》精神，进一步抓好乡镇企业、非公有制企业的治乱减负工作。要把民营企业、外资企业（含中外合资企业）的治乱减负工作纳入全省企业治乱减负的整体工作范围，逐步建立省、市两级民营企业、外资企业治乱减负联系点制度。严禁对民营企业、外资企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查和索拿卡要行为。要充分发挥乡镇企业负担监测联系点企业和监督员的作用，建立健全工作制度，切实落实企业治乱减负的各项政策规定。

  四、整章建制，推进企业治乱减负法制化进程

  要继续完善收费公示制度、收支两条线管理制度、收费登记制度、企业内部收费报告制度、企业负担监督员制度、挂牌保护制度、行风评议制度和涉企执收执罚评议制度，建立并强化监测和评议体系，促进企业治乱减负各项任务的落实。要督促、指导企业建立内部缴费监督管理机制，研究制定企业收费监督管理有关法规和政策规定，推进企业治乱减负立法工作。

  要建立和健全省、市、县三级执法监督队伍，加强企业减负工作人员培训工作，提高执法监督水平。各市州企业减负办和省直有关部门对省企业减负办督办的有关案件，必须在规定的期限内办结。

  五、深入开展“三查”活动，加大监督检查力度

  各市州政府及其部门要深入基层，调查研究，明确重点，开展查基层单位、查薄弱环节、查突出问题的“三查”活动，对企业反映强烈的收费项目要进行审计检查。要充分发挥治乱减负网站作用，帮助企业维护自身合法权益，有效监督执法部门的执法行为。要进一步建立健全以国有企业、乡镇企业、民营企业、外资企业减负联系点为核心的企业监督网络，建立和完善企业监督机制。对已发生的“三乱”案件，要严格按照有关规定进行查处，决不姑息迁就。典型案件要进行通报，对造成恶劣影响、后果严重的重大案件，要追究主要责任人和当事人的责任，构成犯罪的，要移交司法机关依法处理。