发文单位：泸州市人民政府
文 号：泸市府发[2002]44号
发布日期：2002-4-24
执行日期：2002-4-24
生效日期：1900-1-1
各县、区人民政府，市政府各部门：
现将《泸州市乡镇企业发展“十五”计划》印发你们，请遵照执行。
二○○二年四月二十四日
泸州市乡镇企业发展“十五”计划
改革开放20多年来，乡镇企业努力适应社会主义市场经济发展的要求，从小到大，由弱到强，为增加农民收入，保持农村稳定，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。在党中央国务院关于发展乡镇企业的方针政策指导下，根据《泸州市国民经济和社会发展第十个五年计划》和《四川省乡镇企业“十五”计划》，结合泸州市乡镇企业发展的实际，编制《泸州市乡镇企业发展“十五”计划》。这是进入新世纪的第一个五年计划，也是我国加入世界贸易组织，我市经济社会发展面临西部大开发的历史机遇，进入一个新阶段的发展规划。
一、泸州乡镇企业发展形势分析
（一）发展现状
“八五”以来，泸州市乡镇企业得到了突飞猛进的发展，1995年各项指标增长速度达到历史最高水平。
“九五”期间，在国内外经济形势的影响下，我市乡镇企业发展速度放慢，但仍然取得了可喜的成绩，保持较好的发展势头。到2000年底，全市乡镇企业个数达72429个，职工3l万人，完成现价总产值1525亿元，其中工业产值609亿元，完成增加值325亿元 ，其中工业增加值125亿元，全市乡镇企业固定资产原值255亿元，年发放工资总额112亿元，实交税金25亿元，实现净利润25亿元，上交支农建农资金208万元。据四川省乡镇企业局资料显示，在全省21个市、州中，我市企业个数第7位，职工人数第6位，增加值第10位，工业增加值第14位，固定资产原值第13位，职工工资总额第8位，实交税金第9位，净利润第14位，支农建农资金第14位。
在全市经济特别是农村经济发展中，乡镇企业起着重要作用，成为农村经济的主体和全市经济的重要增长点。2000年，全市乡镇企业转移农村剩余劳动力31万人，占整个农村劳动力的143%，支付工资总额112亿元，在当年农民人均纯收入中占132%，现价工业产值占全市工业产值的472%，实交税金占全市地方财政收入的302%，增加值占全市国内生产总值的187%.乡镇企业上交的支农建农资金相当于全市当年财政支援农业生产预算支出的38 %.乡镇企业的原煤、水泥、白酒、机制纸及纸板、玻璃制品、丝及纺织品、食品、饲料等工业产品产量，在全市同类产品产量中占有举足轻重的地位。
在历经长期持续快速发展之后，面对近几年复杂多变的外部环境和改革开放的新形势，影响我市乡镇企业进一步发展的诸多问题日渐暴露。从乡镇企业自身来说，机制弱化，科技人才缺乏，结构不合理，产品档次低，开发创新能力薄弱，管理水平较低；从客观条件看，经济 全球化，我国加入世贸组织，国外企业进入中国市场，国有企业全面进入市场经济，长期短缺经济变为相对过剩经济，使乡镇企业原有优势大多不复存在，底子薄、资金缺乏等困难更加严重。这一系列矛盾和问题，直接制约着我市乡镇企业生存和发展的空间。
（二）机遇和挑战
1.发展机遇
（1）经济环境的改善，为我市乡镇企业提供了第二次创业的机会。一是世纪之交，党中央国务院实施西部大开发战略，明确提出了“十五”期间国家将实行重点支持西部大开发的政策 措施，加快西部地区水利、交通、通信、电网及城市基础设施建设，增加对西部地区的财政转移支付和建设资金投入，并在对外开放、税收、土地、资源、人才等方面采取优惠政策。这为加快我市经济发展，实现乡镇企业追赶型、跨越式发展目标，提供了难得的历史机遇。二是国家将进一步实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增加对非国有经济、中小企业的 信贷投放，拉动经济增长。国家将在中央预算中设立中小企业发展基金，建立中小企业信贷担保机构，加大对中小企业的扶持力度，中小企业将获得更多的融资支持，中小企业长期融资难的问题将得到较好解决，这为包括乡镇企业在内的所有中小企业带来了新的发展机遇。三是我市“西部化工城”项目的启动和实施，为乡镇企业提供了新的发展空间，为推动我市乡镇工业的进一步发展创造了有利条件。
（2）经济全球化，为乡镇企业拓展了新的发展空间。我国加入WTO，实行贸易自由化，乡镇企业名优特新产品，将有更多的出口机会，可以获得新的发展空间。入世后，国家为适应WT0的规则，取消了大批不利于市场经济发展的行政审批事项和规章、文件，制定了有利于不同所有制企业公平竞争的措施、办法。我国的市场经济体制进一步完善，投资环境将进一步改善。乡镇企业与其他企业处在同一起跑线上公平竞争，有利于乡镇企业依靠资源、机制和劳 动力优势吸引资金，扩大融资规模；乡镇企业可以充分利用国内外市场和资源，加快与国际经济的融合，参与国际分工和国际经济大循环，直接参加到世界经济结构调整和产业升级之 中，与世界经济在更广的领域、更深的层面、更紧密地融为一体。这对于亟待发展提高的乡镇企业，无疑也是新的机遇。
（3）农业内部的结构调整为农业产业化带来新的发展机遇。党中央、国务院和各级党委、政 府把增加农民收入作为农村工作的重点，十分重视农村产业结构调整和农业产业化经营，采取财政、税收、信贷等方面的优惠政策，推进农业产业化发展，并指出乡镇企业在农业产业化经营中的主要任务是担任“龙头”企业这一关键角色。这为乡镇企业把农业产业化经营作 为产业结构调整重点，大力发展和提高农副产品加工业及储藏、保鲜、运输等，培育新的经济增长点带来机遇。
（4）城市化进程的推进，将促进乡镇企业发展。国家实施小城镇发展战略，把小城镇建设作为推进城市化进程，缩小城乡差别，转移农村剩余劳动力，促进农村工业化、农村城市化的切入点，并要求小城镇建设要与乡镇企业发展结合起来，这为乡镇企业改善基础设施条件，加快结构和布局调整、技术进步和体制创新，发展二、三产业提供了新的机遇。
（5）乡镇企业具有继续创业的基础。经过改革开放二十多年的实践，我市乡镇企业在发展过程中积累了大量宝贵的经验，造就了一支乡镇企业管理人才和企业家队伍，形成了一批具有一定规模和发展前景的骨干企业，奠定了20多亿元固定资产的物质基础。通过明晰产权、转 变机制、完善管理，建立现代企业制度，实现投资主体多元化，乡镇企业已逐步适应市场经 济的要求，发展成为一个庞大的企业群体，就业群体，运行质量和整体素质都有了一定的提 高，在新的历史条件下，随着科教兴国战略的实施，国家和全市“十·五”规划的启动，我市乡镇企业必将在更广阔的空间焕发新的生机与活力。
2.面临的挑战
如何抓住机遇，跟上和适应国家加快中西部地区发展的重大战略转移？如何迎接入世挑战？历史上泸州曾经丧失过许多发展的良机，致使与整个东部和中西部若干地区的差距越拉越大。现在国家实施西部大开发，加快中小企业的发展，我国经济正逐步与国际接轨，倘若我们不能审时度势，紧跟步伐，就有可能再次与历史机遇擦肩而过。
（1）我国加入WTO后，将进一步融入经济全球化浪潮，这对乡镇企业提出了更高的要求。由于观念上的不适应和对入世规则不熟悉，都将使乡镇企业在经济贸易中处于十分被动的境地。
如果不及时更新观念，加强学习，提高自身综合素质，尽快熟悉WT0规则，乡镇企业就会在市场竞争中被淘汰出局。
（2）资金严重短缺，长期制约着我市乡镇企业的发展。“八五”期间，国家对乡镇企业投入了较多的资金，为乡镇企业的发展打下了基础，“九五”逐年滑坡，2000年，金融部门对我市乡镇企业的贷款总额不到企业总投入的10%.国家对中小企业至今还没有明确的扶持政策。入世后，市场经济发展较快，广大乡镇企业对多渠道、多形式的融资有着十分迫切的要求。如何千方百计广开门路，抓住我国入世、西部开发、东中西合作等重大契机，努力拓宽国 内外筹资、融资渠道，是摆在乡镇企业和决策层面前的一篇大文章。
（3）乡镇企业正面临结构调整的关键时期。乡镇企业在过去短缺经济环境下形成的产业结构、产品结构和企业组织结构，已远远不能适应市场经济发展的需要。国家按照产业政策，淘汰落后生产工艺、生产能力及其产品，关停污染环境、浪费资源的“十五小”企业，对属于高危行业的烟花爆竹和小煤矿实施整顿和实行关停、限产，在客观上对乡镇企业的发展形成了严峻的压力。
党中央、国务院高度重视环境保护，把环境保护作为影响经济和社会发展全局的重大问题之一。入世后，我国将更加重视经济建设与人口、资源、环境之间的关系，进一步建立环境与发展综合决策机制，完善和强化环境保护规划和实施体系，鼓励发展生态农业、绿色产品，逐步与国际环境公约接轨，这为乡镇企业的发展带来了新的课题。
二、泸州市乡镇企业发展“十五”计划
（一）指导思想
全面贯彻党的十五大和十五届五中全会精神，以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，抓住我国加入WT0和西部大开发的机遇，坚持以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，以优势资源为依托，加强规划、指导和政策引导，加快把资源优势转化为经济优势；推进体制创新，积极引导企业逐步建立现代企业制度；大力发展混合经济，积极发展股份制、股份合作制和私营个体企业；加快农业产业化进程；结合小城镇建设，把发展技术密集型产业与发展劳动密集型产业结合起来，促进农村富余劳动力转移；培植新的经济增长点；积极推进经济体制改革和经济增长方式的两个根本转变，努力提高资源利用效率、资金使用效率和 经济增长质量，全面提高乡镇企业的整体素质和水平，促进企业上规模、上档次、上水平，实现乡镇企业第二次创业。
（二）“十五”计划的主要任务和目标
优化产业结构，加快技术改造，实施科技兴企战略，增强综合实力，形成一批规模企业，争创一批名牌企业，壮大一批成长型企业，扶持一批农副产品加工“龙头”企业，发展一批外向型企业。抓好市委、市政府命名的20强乡镇企业和市乡镇企业管理局确定的50户重点企业，形成示范和带动作用，促进全面发展。
根据全省乡镇企业和泸州市“十五”经济发展目标，结合我市乡镇企业实际情况，“十五” 预期目标是：
乡镇企业总产值计划257亿元，年均增长11%乡镇企业增加值计划52亿元，年均增长10%乡镇工业增加值计划19亿元，年均增长9%利税计划9亿元，年均增长6%
（三）结构调整目标
根据国家产业政策，积极调整产业结构，带动和加强第一产业，优化和提高第二产业，大力发展第三产业，实现各产业协调发展，到二○○五年，第一、二、三产业比例为1%：44 %：55%.
乡镇企业结构调整要坚持与发展小城镇和实施西部大开发相结合，发挥比较优势，资源优势和区域优势，调新、调高、调大、调强、调外，努力营造四个优势：一是营造规模优势，培植龙头骨干企业、集团企业、科技效益型企业和经济扩张企业；二是营造科技优势，坚持科 学技术是第一生产力，积极引导企业充分发挥科技进步的作用；三是营造结构优势，广泛实 施名牌战略，坚持以符合市场需求的产品、产业结构带动技术结构、投资结构和组织结构的 调整；四是营造机制优势，创新机制，提高素质，增强市场竞争能力。发展壮大五大支柱产业，即：食品工业，建筑、建材业，化工业，轻工业，旅游业。
（四）重点产业
1.食品工业
大力发展农副产品加工，特别是无公害农副产品加工业，这是推进乡镇企业产业和产品结构调整的重点，也是“十五”期间，乡镇企业发展重点。要紧紧围绕主导产业或相关骨干农产品，将产前、产中、产后各环节组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营，把分散、传统的农业产品生产与社会化大生产、大市场融为一体。形成规模经营，提高农业综合经济效益，以适应市场经济发展的要求。要充分利用我市农副土特产品资 源丰富的优势，建立深加工和储藏保鲜及运销体系，加速产业化进程，组建“公司加农户 ”企业，尽快形成产业优势，带动农民增收；以现有企业为基础，加强技术改造，积极引进 新技术及科技、管理人才，改造落后设备，提高企业技术装备水平；以拳头产品、名牌产品为龙头，组建、培育一批企业集团。要在优化农产品质量，优化农业区域布局条件下，办好 农业产业化经营龙头企业，带动和加快农业产业化进程。
一是积极发展以甜橙、荔枝、桂圆为主的水果加工业；二是努力发展以食用笋为主的林产品 加工业；三是突出发展以大头菜、酸菜和速冻蔬菜等为主的蔬菜加工业；四是坚持发展以大豆、水稻、小麦、红苕、杂豆等为原料的粮油深度加工业；五是继续发展以名优产品为重点的酒类、茶叶等饮料制造业；六是进一步发展以混配饲料为主的饲料加工业；七是大力发展 以猪、牛、鸡、鸭、兔为主的畜产品加工业。
2.建筑、建材业
全面开拓建筑市场。立足市内市场，大力开拓省内省外市场，积极稳妥地开拓国际市场。要根据农村小城镇建设和城市化建设的需要，围绕房地产开发，安居工程，积极承揽住宅建设和工业小区、小城镇建设工程。进一步搞好成建制劳务输出，带动农村富余劳动力转移。
积极推进建筑业组织结构调整，组建规模型建筑企业集团，提高机械化施工水平和施工队伍素质。提高一级建筑企业比重。重点抓好泸州市第七建筑工程公司等9家二级以上建筑企业的发展。
积极发展装饰装修业，适应人们物质文化生活水平提高后对住宅、办公及商业装饰市场发展的需要，推动建筑企业经营结构调整。
大力提高建筑及装饰装修企业整体素质，加强技能培训和安全文明施工，提高管理水平和优良工程率。
在较长一段时期，建材工业将继续保持持续、快速发展趋势。我市乡镇建材工业要以水泥、砖、装饰建材产品为重点，以提高经济效益为中心，加快产品结构的调整，积极推进企业技术进步，加大技术改造力度，大力引进高新技术和设备，提高产品质量，促进产业升级。坚 持以内涵扩大再生产为主，积极组建大型建材企业集团。
发展重点：（1）扩大拳头建材产品优势。以改进工艺，提高质量和形成规模经济为重点，积极进行水泥厂的技术改造，增加品种，发展特种水泥。（2）大力发展新型建材和装饰材料产品。扩大建筑陶瓷产品、人造板、化学建材，开发高品位、高素质的新型墙体材料和装饰 材料。
3.化工业
省委、省政府把泸州确定为“西部化工城”，这为我市乡镇化工业的发展提供了极好机遇。要按照西部化工城总体规划、合理布局，要围绕西部化工城的科研优势和重点建设项目，积极发展化工辅助产业。
发展重点：一是利用煤、硫采矿业的优势，大力发展煤化工、硫磷化工；二是有条件的地方，可以利用能源优势，继续发展高耗能化工；三是大力开发生物工程、生化项目和产品；四是大力发展精细化工和有机化工产品；五是积极发展为农村、农业和农民生产、生活服务的化工企业和产品；六是培植发展一批以黄姜、赶黄草、银杏加工为主的药物化工。
4.轻工业
轻工业要围绕群众吃、穿、住、用等生活消费的需要，嫁接和改造传统产业和产品结构，重点抓好包装、服装、纺织等行业和具有特色的日用消费品。
以玻璃制品、纸箱为龙头的包装工业是我市乡镇企业的优势产业之一；包装企业要适应泸州酒类生产企业产品开发、特色农副产品加工等对包装产品的需要，不断进行技术创新，提高产品档次和科技含量，努力开发更多美观、适用的新型包装材料、可降解塑料和特色包装产品。继续巩固和加强与泸州老窖、宜宾五粮液、贵州茅台等名牌企业的合作关系，保证销售 渠道畅通，进一步向外拓展市场。
5.旅游业
旅游业是当今世界发展较快、前景广阔的一项新兴产业。中央实施西部大开发战略，把中西部地区作为新世纪我国旅游业发展的新基地，为西部地区旅游业的发展提供了新的机遇，省委、省政府把旅游业列入全省经济发展的六大支柱产业。我们要进一步解放思想，更新观念 ，切实增强机遇意识、市场意识和竞争意识，把旅游业作为支柱产业加以培育。充分利用我市的自然资源和人文资源，大力发展为旅游配套服务的行业和城郊休闲服务业，开发方便安全的水陆交通项目，加强管理，完善设施，提高品位，促进效益。要努力创造条件，自主开发旅游景点。积极利用农业自然环境、自然生态、农业生产场地，种植品位高雅、种类繁多的花卉、果木，大力发展生态旅游和观光农业，带动第三产业的发展。
三、主要措施
1.体制创新，激发乡镇企业生机与活力。
按照现代企业制度要求，继续深化体制创新，规范中小企业发展，进一步激发企业活力，再造乡镇企业机制优势。乡镇企业长期以来在竞争中形成的自主快速的决策机制，能进能出的用工机制，能上能下的干部机制，酬效挂钩的分配机制，奖惩分明的激励机制，自负盈亏的约束机制和自我积累的发展机制，在新形势下要进一步发扬光大。要按照“三个有利于”标准，在企业资产所有制形式、组织形式、经营形式等方面允许企业大胆的探索和试验，完善企业法人治理结构，促进所有制结构和产权、投资主体的多元化，调动投资者、经营者和生产者的积极性，确保企业资产保值增值，增强企业在市场中的竞争力。要以优势企业、拳头产品为龙头，以资产为纽带，组建企业集团，通过租赁、拍卖、兼并、破产、联合、承包等办法进行生产要素重组，发展股份制和股份合作制等企业组织，建立现代企业制度。
2.营造企业发展的良好环境。
抓住国家实施西部大开发，加快对西部地区投入的机遇，加大对中小企业的扶持力度。推动企业与银行建立良好的合作关系，尽快建立乡镇企业信贷担保机制，切实解决企业贷款难的问题。加强对乡镇企业负担情况的监督和清理，坚决取消不符合法律法规规定的收费、罚款、集资、基金项目和各种摊派。为乡镇企业发展创造一个公平、宽松的外部环境。
3.大力实施科教兴企战略，提高乡镇企业整体素质。
科技进步与创新是发展生产力的决定因素。要认真贯彻“科教兴企”的发展战略，一是抓人才培养，建立起乡镇企业人才培养机制。一方面要加强企业管理知识和科技培训，多渠道、多形式、多层次培养乡镇企业中高级人才；另一方面，要面向大专院校、科研单位、国有 大中型企业开展技术协作，引进所需的技术和管理人才，鼓励机关、企事业单位科技人员领 办农业开发和农副产品加工企业。二是狠抓技术改造和技术创新，不断加大技术创新投入，加速科技成果的产业化。贯彻国家和地方鼓励企业技术进步、技术创新的政策和措施，加强 技术改造，逐步提高科学技术改造投入的比重，加快应用高新技术改造传统产业，实现企业技术装备先进化，产品名牌化，促进传统产业的优化和升级，提高企业的整体素质。
4.坚持分类指导，重点突破，促进乡镇企业持续健康发展。
泸州近郊，要充分发挥靠近成、渝中心城市，具有资金、人才、科技、管理和区位等优势，大力发展资金密集型、技术密集型和高新技术产业，引导企业向高技术、大规模、外向型经济发展，积极开发科技含量高、附加值高的高新技术产品，形成较为发达的乡镇企业经济发展纽带；城乡结合部和公路干线，要结合小城镇建设合理布局，适当集中、连片发展，在积极发展建筑、建材等劳动密集型产业的同时，大力发展为城乡服务的交通运输业和第三产业 .古、叙等边远地区，要利用劳动力资源和农副产品资源丰富等优势，积极搞好劳务输出， 把发展农副产品加工作为带方向性的战略重点，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业。放手发展私营和个体企业，加强与经济发达地区的联合和合作，实现优势互补，共同发展。
5.保护环境，实施可持续发展战略。
保护环境是我国的一项基本国策。要坚持以经济建设为中心，紧密结合经济结构战略性调整，贯彻污染防治和生态保护并重的方针，按照把四川建设成为长江上游生态屏障的要求，加大对污染企业的治理力度，坚决停办一切严重破坏生态环境的项目和企业。今后新上项目，务必把保护环境作为一个重要条件。结合产业结构调整，采用高新适用技术改造传统产业，支持企业通过技术改造，节能降耗，综合利用，实行污染全过程控制，减少生产过程中的污 染物排放。大力发展环保产业，促进经济、社会与环境协调发展和乡镇企业可持续发展。
6.建立乡镇企业社会保障制度。
乡镇企业要与劳动社会保障部门紧密配合，建立适合乡镇企业特点的多形式、多层次的职工社会养老、财产、医疗、工伤等社会保障制度。乡镇企业社会保障制度的建立应与保持企业机制的灵活性，与小城镇建设，与整个农村、农民的社会保障制度的建立统筹考虑，解除乡镇企业职工后顾之忧，促进农村稳定。
7.转变作风，建立和完善乡镇企业服务体系。
各级乡镇企业管理部门，要积极发挥规划、指导、管理、监督、协调和服务的职能作用，努力提高乡镇企业管理队伍的素质，切实转变工作作风，加强调查研究，改进工作方法，强化对企业服务，不断提高管理能力和服务水平。健全和完善乡镇企业服务体系，重点解决好信息、技术、成果转化、人才培训、智力引进、企业诊断、经贸交流等方面的服务。积极鼓励和支持农民自发组织的各类行业协会或以产品为纽带的行业或专业合作经济组织，发挥其在 提供社会化服务、保护农民利益、沟通市场信息、组织产品运销等方面的作用。尽快建立多功能的乡镇企业信息服务网络，既能满足政务、统计信息传递。又能为企业提供各类信息服务，实现服务范围多样化、服务对象社会化，促进我市乡镇企业的发展。
进入新世纪，乡镇企业肩负着新的使命，各级乡镇企业管理部门要认真按照“三个代表”的要求，提高认识，抓住机遇，务实创新，扎实工作，开拓进取，努力实现全市乡镇企业新跨越，为农民增收，农业发展和农村稳定。为全市经济和社会的发展做出新的更大的贡献。