发文单位：黑龙江人民政府

文  号：黑政发[2001]83号

发布日期：2001-9-13

执行日期：2001-9-13

生效日期：1900-1-1

各行政公署，各市、县人民政府，省政府各直属单位：

  现将《黑龙江省“十五”高技术产业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

  2001年9月13日

黑龙江省“十五”高技术产业发展规划

  根据黑龙江省国民经济和社会发展“十五”规划的总体要求，为促进经济结构的战略性调整，提高经济实力和竞争力，把加强体制创新和科技创新，发展高技术产业为作为21世纪保持我省经济持续、快速、健康发展的战略性措施，特制定本规划。

  一、我省高技术产业发展的现状和面临的形势

  （一）“九五”的基本状况

  “九五”期间，我省高技术产业取得了长足的发展和明显的成效。据初步估算，截止1999年，高技术产业产值占全省工业总产值的比重由1995年4％提高到1999年的9．1％；高技术产业的发展我省产业结构的优化升级和经济增长方式的转变起到了积极的促进作用。形成了一批具有一定规模的高技术产业；开发了一批高技术产业，创造和培育了一批新的经济增长点和新税源；涌现了一批勇于创新的高技术开发、经营和管理人才，为我省高技术产业在“十五”期间持续健康发展奠定了良好基础。

  ——电子信息产业迅猛发展。截止1999年底，我省电子信息产品产值79．9亿元，2000年将达到100亿元；电信、软件、信息服务营业收入2000年也将达到100亿元（其中软件及工程营业额1999年4．5亿元，2000年将达到5．4亿元）。覆盖全省的电信传输网络基本形成。铺设光缆总长度3．7万公里，微波干线总长度6067公里。哈尔滨卫星地面站已正式投入运行。全省县城及县以上城市和99．5％以上乡镇实现传输数字化和交换程控化。因特网、数字数据通信网、视像传输、多媒体通信等多项信息服务业务已全面展开，综合通信实力居全国第7位。计算机网络建设初具规模，公众多媒体通信网和公用计算机互联网已成为省内信息骨干网络和全国信息网络的重要组成部分。已开发的计算机应系统60多个。信息产业作为全省一个有希望的新兴产业正在迅速发展。

  ——高技术园区不断发展壮大。“九五”期间，我省高技术产业开发区、园的建设由小到大、从弱变强，现已初步形成了“区带园、园联角”的格局。哈尔滨、大庆两个国家级高新技术开发区，1999年实现技工贸总收入173亿元，实现利税16．2亿元，产值超千万元的企业达到100家，产值超亿元的企业达到29家。全省民营科技企业达4000家，实现技工贸总收入110亿元，利税12亿元。正在成为全省经济新的增长点、优化产业结构的重要基地和高新技术的辐射源。全省基本形成了软件开发、研究和应用体系。依靠大专院校构建的软件园已初具规模，黑龙江软件园已经国家批准，在并行数据库、税收征管、电信综合服务、影像处理、机器翻译等应用软件方面，取得一批具有自主知识产权的软件研究成果和市场前景广阔的新产品。

  ——新材料、新能源和生物技术产业的和开发开始起步。我省已建成和正在建设的工程技术研究中心4个（其中国家级2个，省级2个），各级重点实验室13个。新材料、新能源的研究开发利用已经起步，煤矸石烧结空心砖技术和设备项目即将完工，轻合金表面陶瓷化处理新技术等项目正在实施。生物技术的开发已取得一定成果，年产30万吨生物有机肥料项目和年产7000吨腐植酸生物饲料项目正在实施。

  ——高技术产业化发展态势良好。“九五”期间，全省各级政府对高技术产业化工作均给予了高度重视，产业化发展势头良好。焊接自动化产业已崭露头角，组建焊接城的计划正在落实之中。高新技术开发区作为发展高新技术产业的重要基地和孵化器，已取得了令人瞩目的成就。

  “九五”期间，我省高技术产业虽然取得了一些成就，但存在的矛盾和问题仍制约着高技术产业的快速发展。主要问题：一是科技创新和产业化能力不强。一些企业虽有技术开发机构，但规模小、水平低、实力弱。有技术开发机构的企业占全部企业的比重过低，大部分小企业和乡镇企业几乎没有技术开发能力。二是研究与发展经费投入不足。“九五”期间，我省研究与发展经费每年投入占国内生产总值的比重一直在0．2％——0．3％之间徘徊，低于全国0．6％的平均水平，与中央要求的1．5％目标相差较大。三是高技术成果转化缓慢。一方面由于科技成果产出率低，另一方面已形成的科技成果又长期不能及时地转化为商品，大量研究成果被搁置。四是高技术企业集团数量过少。我省高技术产业对经济增长贡献率不高的一个重要原因，是由于大规模的高技术企业集团和规模经济的名牌产品过少。全省产值超10亿元的高技术企业仅有两家，产值超亿元的企业也只有29家。五是高技术人才队伍不稳定。我省拥有科技人员总量属全国上游，但由于科技力量宏观配置不合理，大量科技力量游离于经济建设之外，不仅造成了人才资源的浪费，还出现了高级人才外流的现象。

  （二）“十五”面临的形势

  国际环境方面。自20世纪90年代以来，世界形势发生了重大变化。一是随着冷战的结束，两个对立的阵营不复存在，世界呈多极化发展态势，综合国力和经济竞争成为主战场；二是经济一体化步伐明显加快，区域化和全球化迅速发展，相互促进，市场扩大，竞争随之扩大；三是新技术革命日新月异，特别是信息技术的发展带动了各个产业的变化，产品创新速度加快，生命周期缩短。展望世界经济的发展变化，有三个动向值得我们高度关注：一是世界范围内正在进行经济结构调整，二是科技进步突飞猛进，三是跨国公司的影响力日益增大。全面分析国际经济形势，可以得出一个结论，经济全球化趋势已经和正在给各国经济发展带来深刻的影响，我们既面临着新的发展机遇，又面临着严峻挑战。因此，我省必须把加快高技术产业发展放在“十五”期间经济发展的战略优先地位，顺应全球产业调整的大趋势和国内外市场需求的变化，才能全面提高我省的综合实力和经济竞争力，以应对全球经济发展一体化趋势的挑战。

  国内环境方面。“十五”期间是我省加速产业结构升级、构建独具黑龙江特色的经济新格局，向“富民强省”战略目标迈出重大步伐的关键时期。从国内环境看，经济运行机制和经济增长方式、市场供求状况的发迹有利于我省经济的发展。我国即将加入世界贸易组织，也给我省经济发展带来了新了挑战和机遇。因此，只有把利用高技术改造和提升传统产业作为产业技术进步的战略重点，把科技创新和产业化能力作为主要目标，才是改变我省经济落后状况，实现由资源大省向经济强省跨越式发展的必然选择。

  二、“十五”期间高技术产业发展的主要目标和指导原则

  （一）主要目标

  根据黑龙江省国民经济和社会发展“十五”计划和2010年长期规划对高技术产业发展提出的要求，我省“十五”期间高技术产业发展的具体目标是：

  ——到2005年，全省高技术产业产值力争达到900亿元，年均增长速度20％以上，高技术产业产值占全省工业总产值的20％以上，高技术及其产品出口额占全省出口额的10％以上。

  ——加快电子信息、生物技术、新材料、环保与新能源、先进制造技术等高技术产业化的步伐，发展一批具有现代企业制度、名牌产品、销售收入超过10亿元的大型高技术企业（集团）。

  ——用高技术改造提升传统产业，促进产业结构调整升级。“十五”期间，省重点骨干企业主要装备技术水平达到90年代国际先进水平；主要产品全部采用国际标准或等同于国际标准的国内标准，技术水平达到国内先进以上；广泛采用信息技术和先进制造技术，实现企业管理现代化、生产过程自动化；推广应用高效节能技术、环保，使能源消耗和环境保持达到国内先进水平。

  （二）指导原则

  为实现“十五”期间高技术产业发展目标，必须全面贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定〉的实施意见》，坚持以下几项原则：

  ——加强政府的宏观调控力度，逐步完善风险投资体系和机制，积极扶持高技术产业发展。

  ——依靠体制创新和科技创新，推进高技术产业化健康发展。

  ——支持高技术产业与改造传统产业相结合，带动产业结构的优化升级。

  ——促进产、学、研与经济相结合，提高高技术产业对国民经济增长的贡献率。

  ——突出重点，分类推进，重点扶持规模较大的高技术产业化项目，逐步形成一批高技术产业化企业（集团）。

  三、“十五”期间高技术产业发展的主要任务

  （一）发展方向

  1、优先发展电子信息产业。

  ——信息产业。重点完成政务、农业、企业、商务、社会保障、教育和社会治安综合治理等7个信息化工程，逐步建成技术先进、管理科学、结构合理、服务广泛的现代信息网络。开发和生产交互式电视、卫星电视接收机、数字视像服务器、数码影相机、机顶盒等新一代数字电子产品。发展国际先进水平的数字集群移动通信系统。发展数字音频广播发射接收机和数字化、智能化彩超多普勒诊断装置。

  ——软件产业。以哈尔滨、大庆软件园为核心，逐步形成具有较强竞争力的软件产业集团。优先发展面向国民经济和社会信息化的应用软件，与信息家电（3C）相关的嵌入式系统软件，研究和开发信息网络安全软件产品，开拓发展游戏软件业。重点发展教育软件，支持软件，智能软件，仿真软件，网络应用软件，支持软件，智能软件，仿真软件，网络应用软件，城市综合地理系统，文字、数据、图像处理软件等。

  ——集成电路设计与制造产业。建立黑龙江集成电路设计人才教育中心和微电子技术研究开发中心。要在一些关键集成电路元器件国产化上有所突破，重点抓好信息网络安全产品集成电路设计和制造产业，形成比较完整的（市场——设计——元器件生产——整机）集成电路产业的开发生产体系。

  ——微型计算机及其外部设备。发展手持式微型计算机及手写输入设备，发展多媒体系列化微型计算机。发展多功能、系列化微型计算机和集扩印、传真、扫描、复印为一体的多功能复印机。

  2、大力发展生物技术产业。

  ——积极培育和推广优质、高产、抗逆大豆等作物新品种，应用脱毒技术，扩大和推广脱毒种苗的生产技术和生产规模，重点加强利用生物技术对农产品的深加工，发展功能性食品及饮料添加剂等。

  ——建立兽用基因工程疫苗和分子诊断试剂开发生产基地，重点发展禽流感系列油乳剂灭活疫苗，猪繁殖与呼吸障碍综合病灭活疫苗，动物主要疫病标准化系列化诊断试剂盒。加速优良家畜的遗传育种，发展养殖业，以促进粮食的转化。

  ——以生物工程为重点，培育和壮大白蛋白、脑活素、干扰素等一批特色特效高技术产品；开发以“6APA、7ACA，7ADCA”三大母核为基础的抗生素产品；依托北药资源优势，提高中药提取水平，发展中药粉针以及新型药物制剂，积极推进中药现代化和产业化。

  3、积极发展新材料产业。

  ——发展纳米材料、超细粉体材料，重点发展石墨、碳配钙、沸石、高岭土等超微细粉体材料。

  ——发展无机非金属新材料，重点发展天然石墨、硅线石、陶瓷等精深加工系列产品。

  ——发展高性能冶金制品，重点发展铜基无银无镉合金材料等。

  ——发展功能高分子材料，重点发展增强、改进聚酰胺工程塑料，氯化聚醚增强工程塑料，发展改性MC尼龙，发展聚甲醛，硅烷交联聚乙烯，聚碳酸脂，不饱和聚酯材料等。

  4、稳步发展环保与新能源产业。

  ——发展高效高浓度难降解污水生物处理设备、膜——生物反应废水处理设备、内循环活性污泥法设备和废水处理设备，形成一定产业规模。发展高效复合型聚硅酸系列絮凝剂和膜、臭氧净水装置。

  ——发展60万千瓦以下火电站用静电除尘器、干湿法烟气脱硫设备，高效型煤添加剂和圆柱式通用型煤，汽车尾气三效催化净化装置和双燃料汽车系统。

  ——发展城市生活垃圾生物工程综合处理新技术及设备、高倍率煤体循环流化床垃圾焚烧炉等，使其向资源化、减量化、无害化发展。

  ——在清洁新能源开发利用方面，引进国外先进技术发展多结非晶硅（a——si）薄膜太阳能电话，发展电动车用氢镍电池和车用、家用燃料电池等，发展煤炭直接液化新技术等。

  5、全力发展先进制造技术产业。

  ——重点是采用高技术改造传统产业，促进产业结构的优化升级。一是改造传统产业，特别是装备工业的生产设备，提高技术装备的自动化水平；二是开发高技术产品，提高产品的科技含量和附加剂；三是应用计算机技术改造传统企业管理，实现管理现代化；四是推广环保技术、清洁生产技术，解决工业生产过程中对环境的污染。

  （二）建设重点

  “十五”期间，我省拟在以下5个方面，重点建设以下项目：

  1、电子信息方面。

  数字集群移动通讯系统项目、小卫星系统项目、软件无线电台控制系统项目、移动通信网网管系统项目、海量数据库系统项目、网络信息安全系统项目、基于ERP的电子商务软件产品、实时数据库管理系统项目、流程企业智能集成制造系统平台项目、智能交通管理系统应用项目、虚拟专用网网络项目、嵌入式LINUX操作系统项目、互联网国际出入口监控环境项目、机器翻译系统项目、半导体制冷器件项目、IC卡税控电脑加油机项目、铁路智能识别系统项目、电子复写板项目、安全路游器项目、恶劣环境下高频度金融信用卡应用系统项目、数字调幅广播发射接收设备项目等。

  2、生物技术方面。

  光生态高产农膜项目、红豆杉无性系林培育项目、大豆磷脂系列项目、马铃薯脱毒原种薯项目、林木优良无性系快繁项目、冻干低PH静脉注射用丙种球蛋白项目、肝脾康胶囊项目、枯草芽孢杆菌活菌制剂项目、前列闭尔通栓剂项目、苓暴红止咳胶囊项目、尼美舒利项目、盐酸洛美沙里系列产品项目、清开灵颗粒剂项目、OT棉条系列栓剂项目、治结石排石饮液项目、熊胆医药保健系列产品项目、血栓通注射液项目、精制骨宁注射液项目、水产品早期培育阶段活性开口饲料产业化项目、生物有机肥料项目、腐植酸生物饲料项目、优质稻米项目、玫瑰综合开发项目、采油微生物产业化项目等。

  3、新材料方面。

  铜基合金材料项目、超细粉体种衣剂项目、轻合金表面陶瓷化处理新技术项目、改性聚丙烯烟用丝束项目、金刚石薄膜热沉材料项目、三甲苯及单醚酐技术项目、PIR彩钢复合板项目、高分子防水涂料项目、高分子密封材料项目、高分子防水卷材料项目、煤矸石空心砌块项目、丙纶细旦短丝纤维项目、新型膜组器材及净化水嘴项目、木质建筑与装饰制品项目、稻草板开发项目等。

  4、环保与新能源方面。

  煤炭直接液化技术项目、洁净煤技术项目、稀土复合氧化解燃烧催化剂项目、钕铁硼永磁电动机项目、新型节能蓄电池系列项目、叠层非硅太阳能电池技术项目、汽车净化成套设备项目、交流变频调速装置项目、智能节电控制器技术项目、红外辐射加热器项目、用户热量计项目、水溶性环保涂料项目污水处理及回用工艺产业化项目等。

  5、先进制造技术方面。

  Y12运输机项目、EC120直升机项目、系列机器人项目、千吨级大型热壁加氢反应器项目、多轴控制多轴联动重型加工中心项目、焊接自动化系统集成技术项目、数控等离子切割设备项目、核乏料储运屏蔽容器技术项目、轻型汽车动力转向器项目、镍氢电池化成测量自动化分选设备项目、静电式AM——Ⅱ／200型多功能精米加工机项目、全自动包装设备项目、数控加工中心项目、内反馈调速电机及控制系统项目、亚麻彩色纱及亚麻色织面料后整理项目、亚麻特克松项目、硅——蓝宝石压力传感器技术项目、Z－繁感元件项目、铝硅合金化项目、高浓度复合肥项目、逆变式焊机项目、电子灭弧器项目等。

  四、“十五”期间高技术产业发展的主要政策与措施

  根据国家对发展高技术产业的相关政策，结合兄弟省区的经验，为促进我省“十五”高技术产业规划的顺利实施和目标的完成，拟采取以下政策和措施。

  （一）政策

  1、财政金融政策。

  （1）建立黑龙江省高技术产业化发展资金，“十五”期间省财政每年拿出一定数量的资金，用于促进全省重点高技术产业化项目的建设。按照国家支持高技术产业化项目的比例（企业自筹30％，国家和地方投入资本金各10％，申请银行贷款50％），确保地方配套资金的落实，支持我省高技术产业的发展。

  （2）建立信用担保资金，担保基金的管理机构与商业银行签订协议，对银行向省重点高技术企业贷款提供一定比例的担保（不低于50％）。降低银行所承担的风险，鼓励银行向高技术企业贷款。

  （3）建立高技术产业发展风险投资资金，协助商业性风险投资资金对高技术企业的投入。实行政府宏观调控，风险投资公司自主运作，自行承担风险的新机制。

  （4）增加高技术产业研究和发展经费（R＆D）的投入。“十五”期间要由“九五”期间每年占国内生产总值的比重0．2％——0．3％逐步提高到1．5％，达到国家的要求。经费的来源由政府、企业及其他投资者构成。

  2、税收政策。

  （1）对新办的高技术内资企业自投产年度起免征2年所得税；经国务院批准的高新技术产业开发区的高技术企业，减按15％的税率征收所得税。

  （2）对社会力量资助科研机构和高等院校的研究开发经费，可以全额在当年度应纳税所得额中扣除。

  （3）对高新技术企业产品的出口，实行增值税零税率政策。

  （4）对开发生产软件产品的企业，其软件产品可按6％征收增值税。

  （5）对省部级以上机关颁发给科技人员的科学、技术方面的奖金，免征个人所得税。

  3、政府采购政策。

  （1）由于我省高技术产业还处于发展阶段，企业竞争力相对较弱，借鉴国外高技术产业的发展经验，政府实行采购政策，充分发挥政府采购的宏观调控手段，在同等质量、同等价格的基础上，优先购买我省高技术企业的产品，以降低高技术企业的市场风险，使其尽快形成规模经济，不断提高市场竞争力。

  （2）要引导我省高技术企业形成相互持股的产权结构，从而促进省内高技术企业之间相互采购，以保持各自的需求市场。

  4、奖励政策。

  （1）高技术企业可依据国家有关法律法规，根据全企业经济效益，自主决定企业工资总额和工资水平。

  （2）鼓励企业对做出突出贡献的科技人员给予重奖，允许技术专利和科技成果作价入股，高新技术成果的作价金额可达到公司和企业总资本的35％以上。

  （3）由企业形成的科技成果，可根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》规定，将过去3——5年科技成果转化所形成的利润按规定的比例折股分配。群体或个人从企业外带入的专利技术和非专利技术，可直接在企业作价折股分配。

  （二）措施

  1、建立健全高技术产业的研究和开发机构。

  （1）充分发挥和利用我省大专院校、科研院所的研究和开发优势，建立相关学科和产业的研究开发中心。鼓励大专院校和科研院所以其研究成果与高技术企业进行合作，缩短科技成果转化周期；支持大专院校和科研院所自行创办企业，促进其科研成果产业化。

  （2）鼓励和促进企业主动增加科技创新投入，在我省国有大中型企业中实行科技创新和机制创新示范工程。择优选择一批国有大中型企业，探索建立以科技创新为主要内容的科技角。

  2、建立健全风险投资体系和机制。

  （1）建立多元化的投入机制，结合国家投融资体制改革，积极探索和构建政府资金为引导，企业投入为主体，银行贷款为支撑，吸引外资和社会资金为补充的多渠道、多层次融资体系，推动高技术产业的发展。实行政府宏观调控，风险投资公司自主运作，自行承担风险的投资体系和机制。

  （2）培养风险投资方面人才，鼓励省内专家到风险投资公司专职或兼职工作；在项目评估、财务评估及经营管理方面为高技术企业服务。

  （3）寻求风险投资的退出渠道，培植高技术企业上市资源，鼓励和扶持高技术企业（集团）通过发行股票和债券在境内外上市。探索与兄弟省份联合组织一种类似会员制的交易场所。通过交易所有的股权交易，一方面，使风险投资公司在取得一定收益后有个资金退出渠道；另一方面，为高技术企业的进一步发展注入新的血液。

  3、建立健全高技术产业发展的服务体系。

  （1）加强立法和执法工作。为了保障高技术企业人才在个人权益上不受侵害，切实享受各项优惠政策，要逐渐完善和规范科研机构、科技投入保障、技术创新和成果转化、成果评定、知识产权保护等方面的配套法规，逐步建立起有黑龙江特色的与社会主义市场经济相适应的科技法律法规体系。

  （2）采取严厉措施加大打击假冒伪劣产品的力度，保护知识产权。在公平竞争的市场环境下实现优胜劣汰，使高技术产品发展起来。积极保护率先进行技术创新企业的利益和积极性。

  （3）建立咨询和中介机构。包括信息、经营管理、技术进步、进出口、产品市场预测、投资方向、法律等各方面的咨询服务，以及资产评估、会计师事务所、人才和商务中介代理等。

  （4）加强高技术企业的国际间的合作与交流，密切关注国际高技术发展趋势，引进吸收与自我创新结合，建立以高新区为载体的区域创新体系，完善信息网络。

  4、建立健全鼓励和支持民营科技企业发展的扶持政策和措施。

  鼓励民营企业实行技术创新。民营科技企业在立项、贷款、申请风险投资、享受贷款贴息、对外招商引资、出国洽谈研修、技术职称评定等方面，可享受与国有企业相同的政策。民营科技企业在采取多种方式与国有企业进行跨区、跨行业、跨所有制的资产重组和产权置换时，可享受与国有企业同样的优惠政策。扶持高科技民营企业优先上市。

  5、建立健全培养使用高技术人才的机制和政策。

  将培养科技人才列入政府的议事日程。要培养一批具有战略头脑，懂经济，会管理的高技术企业家队伍，高等院校的专业设置及学科建设，特别是硕士和博士研究生的专业设置和课程建设要考虑高技术产业发展的需要，为高技术产业的发展培养大批复合型人才。同时，要加强对具有相对优势领域高技术人才的引进。实行优惠政策，依托开发建设项目，吸引和留住高水平的专门人才。努力创造人才脱颖而出的体制环境、政策环境和社会环境，使人才进得来、用得上、留得住。认真执行省委、省政府有关重视人才、引进智力、人才共享的政策，提高政策透明度，使有关政策得以全面落实。