发文单位：中共甘肃省委、 甘肃省人民政府
文 号：省委发[2000]46号
发布日期：2000-9-19
执行日期：2000-9-19
生效日期：1900-1-1
大力发展非公有制经济是加快我省经济发展的重要战略措施。随着西部大开发战略的实施和我国加入世贸组织，我省个体私营企业的发展既面临着新的历史机遇，又面临着严峻的挑战；现结合我省实际，就加快个体私营企业的技术升级，实现跨越式发展，提出以下指导意见：一、个体私营企业技术升级的指导思想、目标和任务
（一）未来１０年，我省个体私营企业技术升级的指导思想是：以引进、吸收、改进、发展先进技术和高新技术为动力，加大科技投入，加强技术创新和技术改造，大力发展个体私营工业企业，特别是民营科技企业，提高个体私营企业管理水平，使个体私营企业在技术水平上达到国内同类企业的先进技术水平，实现高速度增长，形成以先进技术和高新技术为主体的新发展格局。
（二）根据上述指导思想，我省个体私营企业技术升级和跨越式发展的目标是：
１．从２０００年起，通过政府产业政策导向和政府有选择的投入，调整个体私营企业发展战略，对个体私营经济的发展做到“不限速度、不限规模、不限比例、不限数量、不限方式、不限范围”。同时，大力支持基础好的个体私营企业引进先进技术和名优产品，运用先进技术和高新技术对个体私营企业进行技术改造，形成一批有竞争力的个体私营企业群体。
２．在重点企业突破的基础上，鼓励和支持更多的个体私营企业大力引进、采用先进技术和高新技术，消化、吸收和改进重点企业引进的技术与产品，通过改革、改组、改造，开发出自己的技术和产品，形成企业在市场中独有的竞争优势。
３．进一步发展高新技术产业．逐步完善个体私营企业的科技、教育、文化发展体制和基础设施，研究和开发自己的高新技术产品，追赶发达地区的先进技术水平。
（三）为了实现上述目标，今后的主要任务是：
１．坚持以技术引进为突破口，重点引进一批先进技术、高新技术和国内外名牌产品，并加以消化、吸收和改进，用较少的技术引进费用，实现经济快速增长的目标。对我省资源利用有开发前景的个体私营企业项目，要集中力量，组织个体私营企业与国内科研院所、大专院校联合开发研究，尽快解决产品与技术转换问题，在重点领域有重要突破，以带动全局，实现高速度发展。
２．商业银行要安排适度规模的信贷资金，优先用于重点个体私营企业技术引进，发展高新技术产业和进行重点技术改造，建立个体私营企业跨越式发展的投资体系。
３．加快个体私营企业高新技术产业化步伐，扶持个体私营企业围绕信息技术、生物工程、新材料、新能源、环境保护等高新技术产业进行配套生产。结合国有企业改革，推动存量资产的重组，通过个体私营企业与国有企业的联合重组，扶持一批具有国际竞争力的“小巨人”和企业集团。
４．加速科技成果转化。要充分发挥我省科研院所、大专院校和大中型企业科技人员的作用，采取多种形式，尽快将其科研成果转化为生产力，推动全省经济发展。
５．进一步提高个体私营企业管理水平。在个体私营企业中提倡采用先进的企业管理思想和方式，帮助个体私营企业引进急需人才，加强对个体私营企业经营管理者和技术工人的培训，全面提高科技素质，建立科研机构与个体私营企业相互推动的新体制。同时，结合全省实际，逐步建立起适合我省生产力发展水平的各类中介服务机构，发挥他们在各个领域、各个层次的作用。
６．进一步放开对个体私营企业的行业禁令，解除在汽车制造、旅游等行业对个体私营企业的限制，鼓励个体私营企业向先进技术领域和高、新技术领域发展。
二、个体私营企业技术升级的重点和方向
个体私营企业要根据西部大开发、生态建设和可持续发展战略的需要，立足市场前景良好的新技术开发，加速利用高新技术改造传统产业，提高技术水平。技术升级的重点和方向主要是：
（一）农业：重点发展以农业特色产品为原料的精、深加工业；充分利用自动化管理的蔬菜、花卉和无土栽培工厂，生物农药、生物化肥、节水设备和节水灌溉等新技术、新产品；围绕生态环境建设发展工厂化种、养殖业；运用新技术发展粮、棉、油、菜等新产品的深加工业；引进先进技术发展酸奶、奶油、干酪等新产品；利用保鲜技术开发我省农副产品资源的产品。
（二）工业：重点引进先进技术和高新技术，对现有工业企业技术设备进行改造、开发新产品；引进国内外名牌、优质产品进行配套生产；利用资源和综合性开发的先进技术产品；利用省外、国外资源加工销往省外或国外的产品。各地可结合实际，建立非公有制经济工业园区。经过五年的努力，在全省培植销售收入过亿元的个体私营企业１００户。
１．能源工业：鼓励支持个体私营企业发展太阳能、风能、环保设备等可再生利用的新产品、新设备。优先发展工业“三废”治理及综合性利用新技术和新产品，优先发展可再生能源转化为高品位电能和气体燃料技术，以及节能降耗新技术和新产品，优先发展水煤浆、高效生物质能燃烧器。
２．原材料工业：优先发展特种钢、各类合金钢、有色金属的生产，优先发展先进金属材料、陶瓷材料、稀土材料、高分子材料，发展电子与光电子材料和超导材料新产品及采选业现代化。
３．机械工业：优先发展采用计算机控制技术的新型农用拖拉机、小柴油机、大型联合收割机、农用水泵及其配套农具和配件产品；优先发展采用先进技术和高新技术的电工电器生产；优先发展自动化仪器仪表、光学仪器、汽车摩托车仪表及配套产品生产；重点发展精密、专用轴承和激光加工设备。
４．电子工业：优先发展计算机配套产品；优先发展软件、基础电子类零部件产品；优先发展高附加值新型电子元器件、通讯设备；优先发展数字交换机、新型传真设备、智能综合网络设备。
５．汽车工业：优先发展为汽车配套的先进零部件、汽车技术状况诊断装置、汽车电子系统电子装置等产品和新型汽车风挡玻璃；优先发展为摩托车配套的零部件生产。
６．建材工业：优先发展住宅建筑新材料和部件的生产，优先发展住宅内联接各种家用电器的控制系统和相关装置。
７．有色工业：大力开发国内急需的常用有色金属深加工产品；大力研究并发展高技术产业所需的稀有稀土金属和难熔金属新材料、新产品，开发钛复合宽板、薄壁焊接钛管及航空钛材新产品；开发稀土磁性材料、荧光材料、新型电池、汽车尾气催化剂及稀土合金等领域的技术及产品。
８．石化工业：大力发展精细化工；开发新配方汽油及生产工艺，开发低硫低芳柴油，开发与国外产品有竞争能力的高等级道路沥青；开发高浓度的复合肥，开发新一代无内胎、低断面高速级别的子午线轮胎技术与装备。
９．电力工业：大力研制开发洁净煤发电技术、环境保护技术，发展火电厂脱硫技术、水电站老机组的改造技术、新能源技术等。
１０．轻工业：重点发展低定量胶印新闻纸、高档印刷书刊纸，高档包装纸及纸板，碱性锌锰电池、燃料电池，无菌加工及包装技术，高效节能、无氟、变频压缩机等。
１１．纺织工业：重点发展高档涤纶仿真面料、高档天然纤维抗皱免熨面料、高档针织服装面料、轻薄型毛纺面料，新型印染后整理设备及工艺技术，改性纤维生产技术等。
１２．医药行业：重点发展化学原料药关键生产技术，微囊技术、包合化合物技术、包衣技术、渗透泵技术，大规模发酵罐、中空纤维膜式固定化细胞反应器、抗生素发酵液新型过滤装置以及生物技术、中草药加工等。
（三）第三产业：优先发展个体私营旅游企业；优先发展环境保护产业，优先发展开发、利用黄河水资源的河运业；优先发展快捷运输、信息咨询、房地产和移动数字通讯业。
三、个体私营企业技术升级和跨越式发展的政策措施
（一）加快技术引进步伐，引进一批关键技术，推动个体私营企业跨越式发展。
在技术引进工作中，要以市场需求、个体私营企业需求为出发点，强化个体私营企业技术引进的主体地位，调动个体私营企业的积极性。引进一批关键技术、关键设备，推动行业发展。建立政府的投资导向体制，促进个体私营企业通过采用先进技术和高新技术，实现技术上的跨越。
积极鼓励建立多种类型的个体私营科技企业和科技中介机构，积极鼓励个体私营企业进入各地的高新技术开发区或高科技园区寻求发展。个体私营企业的技术引进要与技术创新结合起来，防止低水平重复建设和盲目引进，通过改革、改进、开发，形成自己的独有技术和新产品。技术引进要结合个体私营企业发展的实际，立足于对传统产业的改造，立足于发展高新技术产业。
（二）加大国内外名牌产品的引进与生产，促进个体私营企业向技术密集型、资金密集型发展。
鼓励个体私营企业重点引进一批国内外名牌产品进行或配套生产，重点发展一批具有地方特色的名牌产品：鼓励个体私营企业实现办公自动化、生产自动化和管理科学化。特别是制造型加工企业要向柔性制造系统、计算机集成制造系统、准时生产制、并行工程等方向发展。大力吸引东部发达省区个体私营企业向我省整体转移或以入股、联合经营、租赁承包等多种形式的投资，鼓励外商投资企业参与我省个体私营企业的发展，优先享受国家西部大开发的优惠政策；
（三）加大金融扶持力度。
国有商业银行、城市商业银行、城乡信用社和其他商业银行、非银行金融机构要进一步打破所有制界限，积极为个体私营企业技术升级提供信贷支持与服务，增加信贷投入，保证重点企业的资金需求。要进一步完善对个体私营企业金融服务体系，积极灵活地运用各种金融服务手段为个体私营企业技术升级提供结算、汇兑、转帐和财务管理等多种服务，减少不必要的贷款环节和信贷手续。要积极探索组建非公有制经济信用担保、民营保险机构、租赁业、典当业等多种形式筹措资金，支持个体私营企业技术升级。要逐步发行个体私营企业投资债券，解决个体私营企业融资难的问题。各类金融部门每年都要安排较大规模的中长期专项贷款，专门用于个体私营企业技术引进、改进和开发工作，保证重点项目实施到位。
（四）进一步实行财税扶持政策。
各级财政部门要加大对个体私营企业技术升级的扶持力度，逐步建立政府投入体系，扶持和引导个体私营企业发展高新技术产业。
个体私营企业发展集科研、开发、生产、销售于一体的新型企业，享受政府提供的科研项目和基地建设费用；个体私营企业利用因特网技术掌握信息，拓展业务空间，享受政府的财政资助。各级财政部门要在财政专项贴息中，对重点个体私营企业的先进技术和高新技术项目安排风险投资资金；税务部门按规定及时落实税收优惠政策。
（五）进一步放宽个体私营企业的发展条件。
１．允许公司制小企业注册资本金分期注入。注册资本金在５０万元以下（含５０万元）的，资本金可分期到位，但首期出资额须达到注册资本金的１０％以上且不低于３万元；半年内实缴注册资本须全部到位。
２．推行企业筹备期制度。科技人员、下岗和失业人员创办企业时基本符合企业设立条件，但在某些条件上一时尚未达到要求，但短期内可以达到设立要求的，可向工商行政管理部门申办筹备期企业，筹备期为半年。企业在筹备期内由工商行政管理部门核发筹建许可证，可在商业银行设*现有的社会非正规劳动组织向正式企业进行转化过渡时，也可先申办为筹建期企业，筹建期企业享受新设立企业的税收优惠政策。
３．放宽与外商合作条件。设立中外合资、合作企业，外商投资额在注册资本２５％以下（不含２５％）的，经外资部门审核后，可按内资企业设立登记。
４．允许外商按《公司法》规定的注册资本投资设立企业。外商以外币认缴的注册资本按汇率折算人民币后，达到《公司法》规定的最低认缴资本，可依据外商投资有关规定登记设立为外商投资企业。
５．降低企业设立成本。对有关部门在办理个体私营企业注册登记时的收费项目进行清理，除国家和省政府规定的收费外，属政府行政服务内容的，免收费用；个体私营企业在申办许可、资格确认时，只收取证照工本费。
６．允许人力资本、智力成果作为注册资本。组建多元投资主体企业时，具有创造能力的人力资本（管理才能、技术专长）、有转化潜能的智力成果（专利发明、技术成果）等要素可视作物化资本，作为无形资产参与投资。无形资产可占注册资本的２０％。以高新技术成果入股的，可占注册资本的３５％。
（六）推动个体私营企业间的联合与协作。
鼓励大、中型个体私营企业，通过经济联合协作，组成若干个集科研、生产、贸易于一体，具有资金、技术优势和国内外竞争优势的企业集团，扶持若干重点个体私营企业向规模、效益型和科技、外向型发展。
（七）帮助个体私营企业培养人才。
要把个体私营企业所急需的人才培养列入我省教育总体规划，省属高等院校、科研院所要创造条件对个体私营企业职工进行继续教育和学历教育，提高个体私营企业的科技文化素质和职业技能。要优先落实省上制定人才引进、人才培养的各项优惠政策，以多种形式吸引国外、海外优秀人才到我省个体私营企业中工作。
四、加强领导，积极推动全省个体私营企业跨越式发展的早日实现
（一）充分认识加快我省个体私营企业技术升级和实现跨越式发展的紧迫性和重要性。各地区、各部门要结合本地区、本部门的实际，形成新的发展思路，做出明确的工作部署，认真抓好贯彻落实。要切实担负起领导和指导的责任，不断总结经验，积极地总结、宣传和推广成功经验，扎扎实实地落实好各项政策措施，务求取得实效。
（二）进一步转变职能，认真抓好个体私营企业技术升级工作。坚持以“三个有利于”为标准，认真贯彻省委、省政府《关于大力发展非公有制经济的决定》和《补充规定》，切实转变思想观念，减少管理环节，加强服务功能，帮助个体私营企业积极采用先进技术、高新技术，加快发展速度。
（三）结合实际，勇于创新。根据因地制宜，分类指导的原则，突出重点，抓好落实。宜大则大，宜小则小，不搞“一刀切”，防止一哄而起，脱离实际。要敢于突破传统观念的束缚，为个体私营企业跨越式发展营造出宽松、有利的发展环境。
大力发展个体私营企业，尽快推动全省个体私营企业迈上新台阶，实现跨越式发展，是省委、省政府贯彻落实西部大开发战略的一个重大举措，各级党政领导要负责抓个体私营企业技术引进和技术创新工作，切实解决个体私营企业发展中面临的困难和问题，引导个体私营企业要勇于开拓，不断创新，努力缩小与发达省区的差距，为我省社会主义现代化建设做出新贡献。
本《指导意见》由省经贸委负责解释并牵头组织实施。