发文单位：宁夏回族自治区劳动和社会保障厅
文 号：宁劳社发（2008）39号
发布日期：2008-3-31
执行日期：2008-3-31
生效日期：1900-1-1
各市、县（区）劳动和社会保障（人事劳动保障）局，社会保险事业管理局，就业服务局，医保中心，厅机关各处室及所属事业单位：
为了认真贯彻落实党的十七大和中纪委、自治区纪委二次全会精神，进一步深化全区劳动保障系统政风行风建设，全面提升各级劳动保障部门的依法行政能力和服务水平，着力推进我区劳动保障系统政风行风建设规范化、制度化，促进劳动保障事业持续、健康、快速发展。现就进一步做好2008年政风行风建设工作通知如下。
一、认真分析，准确把握政风行风建设的问题和不足
2007年，全区各级劳动保障部门在各级党委、政府的正确领导下，在社会各界的广泛关注和大力支持下，在全系统广大干部职工的齐心协力、共同努力下，坚持与时俱进、开拓创新，不断加大政风行风建设工作力度，以维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，高度关注民生，切实改善民生。通过进一步加强作风建设，完善便民服务措施，提高行政效能，严格依法行政，推进政务公开，落实效能建设各项制度等各项措施，全区劳动保障系统的政风行风建设取得了新的成绩，在自治区各系统综合评议中，劳动保障系统的综合评议位次较上年度上升了两位；首次参评的社保经办机构系统综合评议位次名列第四名，自治区社保局在自治区政府部门管理事业单位评议中名列第三，全区还有部分市、县（区）社保部门也进入当地政风行风评议的前三位。全区有7个窗口服务单位被评为全国优质服务窗口，有6个窗口服务单位被评为全区优质服务窗口。通过政风行风建设的不断深入推进，在人民群众中树立起了劳动保障部门亲民、爱民、为民的良好社会形象。
在肯定成绩的同时，依然存在一些亟待解决的突出问题，也暴露出一些深层次原因。主要集中表现在以下几个方面：一是思想重视不够。个别市、县、区劳动保障部门领导班子在抓政风行风建设工作中，对政风行风建设对于转变工作作风、严格依法行政、提升服务质量，切实解决群众关心的热点、难点问题的思想认识不足，导致领导缺位、措施软弱、工作漂浮，把政风行风建设仅仅停留在文件上、口头上，而没有真正落实到行动中，没有建立政风行风建设的长效机制，没有将政风行风建设真正作为“一把手”工程抓紧、抓实。二是服务意识不强。劳动保障工作直接关系民生，与人民群众的切身利益息息相关，而有的市、县、区劳动保障部门敬业精神不强，工作作风松散、服务场所脏乱、服务水平低下，政务公开不规范，服务措施不到位，不能满足群众的服务需求。三是依法行政水平不高。一些地区和部门的工作人员法律意识不强，不能自觉地把依法行政作为工作的基本准则，执法主体和执法程序不严格，个别地方甚至存在不文明执法等现象，严重损害了劳动部门执法为民的良好形象。四是工作效率低下。有的劳动保障部门和经办机构不能严格执行效能建设的有关规定，工作纪律松弛、办事推诿扯皮、办事效率不高。对群众的反映和诉求重视不够，一些群众的合理要求长时间得不到解决，反映出抓规章制度不落实，抓队伍管理不严格，抓工作落实不到位。五是宣传工作不到位。有的地方政风行风建设做了大量卓有成效的工作，但是，具体工作和成效人民群众不了解，兄弟部门不了解，党委政府不了解，既不会充分发挥广大劳动保障服务对象的知情权、参与权、监督权来促进政风行风建设工作的不断深化和发展，又不会充分利用宣传这个大舞台展示政风行风建设成果和自身形象。
这些问题都不同程度地影响了全区劳动保障系统政风行风建设的效果和水平，各级劳动保障行政部门和经办机构要高度重视，紧密结合当地实际认真分析，在今年的政风行风建设工作中下大力气予以解决。
二、突出重点，切实抓好各项工作任务的落实
今年的政风行风建设工作要坚持以党的十七大精神和自治区第十次党代会精神为指导，不断创新工作思路，在抓具体工作的深化细化上有新举措；做深做实各项劳动保障工作，在维护好群众的切身利益上有新成效；加强干部职工队伍作风建设，在严格依法行政、提高工作效率和改善服务水平上有新提高；规范从政行为，在扎实有效地推进效能建设上有新突破的工作思路。重点抓好以下几个方面的工作。
（一）强化行政执行力，在着力推进效能建设上狠下功夫
今年，是自治区效能建设的关键之年，也是对各地贯彻落实自治区政府效能建设部署执行力的综合考验，年终，自治区政府将对各地效能建设情况实施百分制考核。各级劳动保障行政部门、社会保险经办机构、就业服务机构一定要按照自治区政府的统一部署和当地政府的工作安排，按照《自治区劳动保障厅效能建设实施方案》的总体要求，将政风行风建设与效能建设有机结合起来，以建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩为主要内容，以提高行政执行力为突破口，着力抓好两个方面重点工作：一是以深化体制机制创新为重点，切实提高劳动保障行政效能。要建立健全效能建设目标管理体系，理顺管理关系，明确业务职能，整合行政资源，改革文风会风，完善并大力推行效能督查机制，积极推行电子政务，实施“一个窗口”对外的便民服务措施。二是以全面推进依法行政为重点，切实规范劳动保障执法行为。要健全劳动保障决策机制，凡涉及发展的重大事项、涉及民生的重大问题、涉及改革的重大决策，必须深入调查研究、广泛征求群众和各方意见、充分酝酿、集体研究决定。要进一步深化行政审批改革，进一步精简审批项目，压缩审批时间，减少审批环节，真正方便群众。要进一步规范执法行为，严格执法职权，明确执法责任，实施责任追究。同时，要进一步加强制度建设，完善效能建设的各项制度，真正实现按制度管人，按制度办事，通过建章立制，堵塞管理漏洞，严肃工作纪律，量化工作标准，规范工作程序，完善工作机制。
（二）强化政务公开，在着力打造阳光政务上狠下功夫
推行政务公开要坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则。要把深化政务公开和大力推行办事公开制度作为政风行风建设的着力点，不断提高劳动保障工作的透明度。各地要以方便群众为出发点，积极推进政务公开和办事公开制度，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私之外，对应该公开的事项，都要采用方便、快捷的方式及时公开。特别是要把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题作为政务公开的重点内容，要围绕行政主体基本情况和行政决策、执行、监督的程序、方法、结果等事项，不断拓展政务公开的内容。有条件的地方要积极推进电子政务，逐步扩大网上审批、查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，为人民群众提供快捷、方便的服务。
（三）强化作风建设，在着力提升干部队伍素质上狠下功夫
要大力弘扬“爱岗敬业，开拓创新，艰苦奋斗，团结协作”的精神，着力营造“讲激情、比创业，讲服务、比奉献，讲执行、比效率，讲清正、比形象”的良好氛围，并转化为全体干部职工的自觉行动，努力锻造一支政治上靠得住、业务上素质高、工作上能力强、作风上过得硬的劳动保障队伍。各地都要按照《自治区劳动和社会保障厅效能建设实施方案》的要求，认真查找和纠正在思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风等方面存在的问题，在定政策、办事情、作决策的过程中要充分体现群众的意愿、要求和呼声，努力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要着力完善投诉举报制度和快速处理机制，对群众反映、领导批办和媒体曝光的不正之风问题，有案必查、违规必纠、据实反馈，对造成恶劣影响的典型案件，要剖析原因，制定防范措施。要重视职业道德和宗旨意识教育，引导广大干部职工牢固树立群众利益无小事的观念，对群众反映强烈的突出问题，要主动深入基层、深入企业、深入当事人家中调查研究，及时改进工作解决问题。要认真整改因服务态度差、办事效率低、行政不作为而损害群众利益的问题，切实改变纪律松弛、办事拖拉扯皮、效率不高的现象，坚决杜绝门难进、脸难看、话难说、事难办的不良风气。使劳动保障部门真正做到为民、务实、清廉、高效，以良好的作风取信于民。
（四）强化窗口建设，在着力提高为民服务水平上狠下功夫
劳动保障部门所属的窗口单位，代表着劳动保障部门的形象。各级窗口单位要以依法行政，优质服务为内容，以规范化、标准化为目标，继续深化优质服务窗口创建活动。要不断完善便民、利民、为民服务措施，加强基础设施建设，注意总结推广经验，通过媒体、网络、报刊等多种形式，大力宣传优质服务窗口单位的经验，特别是服务窗口建设中的鲜活经验，使创建活动学有方向，赶有目标。各地要进一步加强对创建活动的领导，切实解决优质服务窗口创建中存在的问题，同时，要克服“重表彰、轻建设”的倾向，要高标准、严要求，抓好基础设施建设，抓好日常工作管理，使服务窗口建设在服务环境、办事程序、内部管理、服务行为等方面更加规范和完善。
（五）强化监督检查，在着力推进纠风专项治理工作上狠下功夫
各地要继续加大专项纠风治理工作的督查力度，把纠正拖欠农民工工资、国有企业重组改制和破产中损害群众利益、医疗服务中的不正之风问题等项工作作为政风行风建设工作的主要内容，这些问题都与群众的切实利益息息相关，解决不好就会引发社会矛盾，增加社会不稳定因素。因此，我们在思想上要高度重视，不能有丝毫松懈，在工作上要积极主动，不能敷衍搪塞、拖拉推诿。对劳动保障部门牵头办理的专项纠风任务，要做好任务分解和组织协调，积极开展工作，努力完成任务。对劳动保障部门配合的工作任务，要积极协助相关部门做好本职工作。要加强各项纠风工作落实情况的督促检查，对工作不认真、落实不到位的要及时提出批评，督促整改。
三、加强领导，确保政风行风建设取得新成效
今年是新一届政府的开局之年，是改革开放三十周年，也是我区成立五十周年，抓好今年的政风行风建设，对全面完成各项劳动保障工作任务，维护社会稳定，促进我区经济社会跨越式发展具有十分积极的意义。
1、加强领导。各级劳动保障部门要切实加强对政风行风建设领导，按照“谁主管，谁负责”的原则和抓业务工作必须抓政风行风建设的要求，一级抓一级，层层抓落实。要把政风行风建设与业务工作同布置、同落实、同检查、同考核，确保政风行风建设工作的组织领导到位、工作措施到位、监督检查到位、责任追究到位，形成齐心合力抓政风行风建设的良好局面。
2、认真整改。要紧密结合当地工作实际，认真分析2007年政风行风建设中存在的问题和不足，研究群众提出的意见和建议，要从作风建设、制度建设、能力建设、环境建设等深层次方面找原因，制定出切实可行的整改措施，并落实到具体单位和责任人，要以群众是否满意为标准，认真加以整改，力求取得实效。要加强对本部门、本单位政风行风建设工作的全面督导，特别是在政风行风评议中位次靠后的县区，要采取有效措施，认真抓好责任分解、责任考核和责任追究，加大督导力度，尽快扭转后进局面。自治区劳动保障厅今年将适时对部分政风行风评议位次靠后的县、市（区）进行全面督查。
3、积极开展明察暗访工作。各级劳动保障部门要深入基层，特别是各类服务窗口和街道、社区劳动保障所（站），对各项劳动保障业务工作的办理情况和政务公开方面的政策、要求及相关规章制度落实情况等内容进行明察暗访，详细了解各个窗口单位和工作岗位的真实情况，掌握第一手资料，及早发现存在的问题，限期进行整改。
4、强化社会监督。要建立健全投诉举报制度，进一步拓宽群众参与监督的渠道，主动邀请当地人大代表、政协委员参与到劳动保障工作各个环节的监督。各级劳动保障部门及其窗口服务单位都要设立投诉举报电话和投诉箱，对群众提出的意见和建议，能够马上改的，要立即整改；对暂时不能解决的问题，要明确责任，限期整改；对客观条件限制，目前解决不了的问题，要给群众一个满意的负责任的答复，努力做到件件有着落，事事有回应。
二○○八年三月三十一日