发文单位：重庆市人民政府办公厅
文 号：渝办发[2004]8号
发布日期：2004-1-14
执行日期：2004-1-14
生效日期：1900-1-1
各区县（自治县、市）人民政府，市政府各部门，有关单位：
2004年1月5日至7日，以监察部副部长陈昌智为组长的国务院安全生产督查组（以下简称督查组），对我市安全生产责任制、安全生产措施和近期中办、国办关于做好“两节”期间安全生产工作通知的落实情况进行了督查。为了进一步加强全市安全生产工作，经市政府同意，立即开展认真落实督查组督查意见的工作。现将有关事项通知如下：
一、督查组在渝检查情况通报
督查组在渝期间，听取了市政府安全生产工作情况汇报，查阅了有关文件和资料160多份；随机抽检了大都会广场、天伦王朝酒店、磁器口古镇旅游区等8个人员密集场所和梨树湾液化气储配站等2个高危企业的消防安全情况；实地查看了长寿化工有限责任公司、四川维尼纶厂、中梁山煤电气有限公司、箕山煤矿等5个重点企业的安全生产情况，发现并指出安全隐患21处。
督查组指出的主要问题和不足有：
（一）对安全生产的宣传教育不够，人民群众的自我保护意识十分淡薄。
中石油川东钻探公司“12·23”井喷事故造成的重大人员伤亡，说明高危企业周边居民缺乏起码的安全生产知识，各级政府和领导对安全生产的重视还没有真正转化为人民群众的自觉行动，“关注安全、关爱生命”的氛围还没有真正形成，普及安全生产常识还需做大量的工作。
（二）没有牢固树立安全防范的观念，造成一些安全生产制度在基层不能落实到位。
大都会广场、渝港广场和市商业储运公司二分公司变通总监控室、配电房的值班制度，把一天三班制改为两班制。大都会广场配电房值班记录、灭火器检查记录仅有2003年上半年的，放松了管理，使制度流于形式。市商业储运公司二分公司消防管理比较混乱，一根电话线穿越交易厅，配电房违规使用冰柜，电气线路零乱，未穿管保护。赛博数码广场、天伦王朝酒店和大都会广场的消火栓水带、水枪配备不全。渝港广场启动防火卷帘门时，工作人员反映较迟缓，到处找不到具体负责人员。梨树湾液化气储配站压缩室灭火器已过期。督查组在由长寿至晏家途中，还发现距一加油站不足10米之处，有人正在焚烧树枝。
（三）特殊行业的安全隐患大量存在，安全生产形势非常严峻。
在煤矿安全方面，去年我市煤矿百万吨死亡率为15.96%，是全国平均水平的4.2倍。全市有乡镇煤矿1501个，占全国现有乡镇煤矿（共16000个）总数的近1/10，与我市产煤量在全国的地位极不相称。督查组实地查看的箕山煤矿勉强具备安全生产基本条件，全市比该矿安全生产条件差的小煤矿占矿井总数的近60%.多数小煤矿赋存条件差，采取木质支护，安全基础差，重大安全隐患大量存在，形势极其严峻。
在道路交通方面，非国道、省道的安全隐患较多，去年事故死亡率上升，应引起高度警觉。
在旅游景区安全方面，磁器口旅游景点内的建筑多为木或砖木结构，耐火等级低，电线乱拉乱接现象严重，多数电器线路未穿管保护，又无消防通道，安全隐患十分突出。
（四）安全生产的资金投入不足。
虽然市政府和部分企业加大了安全生产资金的投入，但与安全设施的现状和实际需求相比，还有极大的差距。长寿化工有限责任公司的设备多数是1958年安装，管道老化，锈迹斑斑，存在跑冒滴漏的隐患，亟需进行改造。非国道、省道的道路安全也需要投入资金，消除重大安全隐患。
（五）政府和企业还没有形成应急救援的联防体系。
中石油川东钻探公司“12·23”井喷事故，暴露出政府与企业特别是中央驻渝企业之间应急救援机制没有形成。长寿化工有限责任公司有12个产品为易燃易爆有毒气体，又地处山凹，一旦发生泄漏，气体的扩散速度慢，周围居民不易疏散，极易酿成群死群伤事故。但该企业与当地政府在应急救援方面还没有联动预案，存在很大的安全隐患。
督查组对重庆市安全生产工作提出了五点建议：
第一，加强安全生产教育，提高全民安全意识。要继续加大安全培训和教育的力度，普及安全生产知识，真正形成“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，使广大人民群众牢固树立自我保护观念。在气矿、高危化工企业周边居民中，要采取多种形式开展教育，使他们掌握基本的安全常识。
第二，对特殊行业采取有效措施，着力解决事故多发问题。要继续加大煤矿安全整治力度，对全市小煤矿安全情况进行一次全面排查，下决心关闭取缔一批不符合基本安全条件的小煤矿，扭转安全生产工作被动局面。要加强非国道、省道交通管理，努力降低事故发生率。要继续开展消防安全整治，对安全隐患要迅速采取整改措施，落实各项管理制度。
第三，加大对安全生产的资金投入。要想方设法筹集资金，加强安全设施改造，提升安全生产水平。要尽快改造长寿化工有限责任公司的设备，消除安全隐患。
第四，建立各级政府与企业的应急救援联防体系。各级政府和企业要加强沟通，共同建立应急救援联防体系，以应对突发安全生产事故。市政府要制定突发事故的综合处理预案，统筹安排，进一步完善应急救援机制。
第五，要认真总结、分析和研究去年的安全生产工作。要找出薄弱环节，查清各类事故发生的原因，进一步采取得力措施，推动全市安全生产形势稳定好转。
二、积极整改，举一反三，全面落实督查组督查意见
（一）督查组发现并指出的21处安全隐患，各相关单位要明确责任领导，立即组织整改，并将整改情况于2004年1月21日前书面上报市安委会办公室（具体整改项目见附表）。联系人：孙人伟 王元康，电话：63871336 63871680（传真）
（二）各区县（自治县、市）人民政府、各部门和单位，要按照《重庆市人民政府办公厅关于开展安全生产大检查的通知》（渝办发[2003]227号）要求，结合国务院督查组的意见和建议，举一反三，认真查找事故隐患，制定切实可行的整改措施，消除事故隐患。
（三）牢固树立“安全第一”思想，进一步健全和完善安全生产工作目标责任制度，强化安全生产工作目标责任制管理，真正做到层层落实，责任到人，形成安全工作事事有人管，处处有人管的格局。
（四）加强群众的安全生产宣传教育工作，加大安全培训和教育的力度，普及安全生产知识，真正形成“关注安全、关爱生命”的浓厚氛围，使广大人民群众牢固树立自我保护观念。
（五）加大对安全生产的资金投入，想方设法筹集资金，加强安全设施改造，提升安全生产水平。
（六）加强沟通，建立各级政府与企业的应急救援联防体系，各级政府和企业要建立健全突发事故的综合处理预案，进一步完善应急救援机制。
二00四年一月十四日
附件：国务院督查组要求整改的安全隐患明细表
