发文单位：兰州市交通运输局

文  号：兰交法规发[2011]310号

发布日期：2011-12-12

执行日期：2011-12-12

各县区交通局、局属各单位：

市交通运输局制定的《兰州市交通系统开展法制宣传教育第六个五年规划（2011—2015年）》已经市依法治市工作领导小组同意，现印发你们，请结合各自实际，制定本单位“六五”普法规划，认真组织实施。

二0一一年十二月十二日

兰州市交通系统开展法制宣传教育的第六个五个规划（2011—2015年）

在市委、市政府的正确领导下，全市交通系统“五五”普法工作已顺利完成，取得显著成效。2011—2015年是第十二个国民经济和社会发展规划的实施阶段，也是第六个法制宣传教育五年规划的实施阶段。为适应新形势对法制宣传教育提出的新任务，根据全国、全省“六五”普法规划要求，结合我市交通运输发展的“十二五”目标和任务，制定本规划。

一、指导思想、工作目标和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十二五”时期全市经济社会跨越式发展的目标任务，进一步发挥法制宣传教育推动经济发展、维护社会稳定、构建社会和谐、促进公正司法的基础性保障性作用；深入开展交通法制宣传教育，推进交通行业依法行政，树立普法工作理念、创新工作方法，努力为交通运输系统广大干部职工学法、用法和提高法律素质服务，为实施我市交通运输“十二五”规划服务。

（二）工作目标：通过深入扎实的法制宣传教育和法制实践，深入宣传，广泛传播法律知识，进一步坚定法制建设的中国特色社会主义方向，提高全民法律意识和法律素质，提高全市交通运输行业法治化管理水平，促进交通运输法治文化建设，推动形成自觉学法守法用法的社会环境。

（三）工作原则

1、坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全市“十二五”规划和交通运输发展“十二五”规划的总体目标和中心工作，注重研究新形势下法制宣传教育工作与中心工作的结合点，有针对性地安排和落实法制宣传教育各项任务，为全市交通运输行业跨越式发展营造良好的法治环境。

2、坚持以人为本，服务群众。按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，从群众的实际法律需求出发，着力解决群众关注的热点难点问题。丰富宣传载体和形式，寓宣传于服务之中，把法制宣传教育的过程变成做群众工作的过程，不断丰富宣传教育的内容，大力宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。

3、坚持分类指导，注重实效。各县区交通运输局、局属各单位要根据不同行业和不同对象的特点，突出普法工作重点，加强对法制宣传教育工作的指导检查和考核评估，增强工作的针对性和实效性。注重统筹兼顾，坚持点面结合，以点带面，重点突破，整体推进。

4、坚持学用结合，普治并举。坚持法制宣传教育与依法治理、法治实践相结合，与法律援助、法律服务、矛盾化解相结合，与司法、执法部门的业务工作相结合，用法制宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法制宣传教育。

5、坚持与时俱进，求实创新。把握法制宣传教育工作规律，创新工作理念，拓展工作领域，完善工作机制，改进工作方法，体现法制宣传教育的时代性、规律性和创造性。

二、主要任务

（一）突出学习宣传宪法。宪法是国家的根本大法。突出抓好宪法的学习宣传，切实抓好宪法在法制宣传教育中这一基础性、根本性的重点工作，大力宣传我国的根本政治制度，大力宣传中国共产党领导地位，大力宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则，增强公民宪法意识，在全社会牢固树立党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的观念，牢固树立国家一切权力属于人民的观念，牢固树立权利与义务相统一的观念，进一步增强全体公民的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和民主法治意识。

（二）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。深入学习宣传中国特色社会主义法律体系形成的重要意义、基本经验及其基本构成、基本特征，深入学习宣传宪法相关法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等方面的法律，在全社会、全行业形成学法守法用法的良好氛围，充分发挥法律在经济社会发展中的规范、引导、保障作用。

（三）深入开展社会主义法治理念教育。组织广大干部特别是县（处）级领导干部认真学习社会主义法治理念。深入学习宣传党和国家关于民主法制建设的理论、方针和政策，使依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导理念深深扎根于广大干部的头脑当中，不断提高干部的政治意识、大局意识和法制意识，并自觉用以指导法治建设实践，推动社会主义法治理念教育逐步深入人心。

（四）深入学习宣传促进经济发展的法律法规。紧紧抓住新一轮西部大开发和国家支持我市经济社会发展等一系列政策措施的重要机遇期，围绕促进加快转变经济发展方式和经济平稳较快发展，大力学习宣传国家基本经济制度和市场开发、经济管理、外经外贸、财政税收金融、投资等方面的法律法规，提高经济主体依法生产经营和管理的能力。

（五）深入推进依法治理，立足于全面落实依法治国基本方略，推进依法治市，坚持法制宣传教育与法治实践相结合，围绕地方立法、司法执法、普法教育、法律监督和法律服务等环节，开展多层次多领域依法治理工作。局属各单位要认真落实交通行政执法责任制，制定交通行政执法评议考核制和交通行政执法责任追究制，推行交通执法公开、政务公开和执法监督公开。

三、普法对象

法制宣传教育的对象：全市一切有接受教育能力的公民。全市交通运输系统全体干部职工，交通运输行业从业人员。重点是各级领导干部、公务员、交通运输行政执法人员、交通运输企业经营管理人员。

四、工作要求：

（一）大力加强领导干部学法用法，着力提高依法执政能力。进一步强化各级领导干部特别是县（处）级以上领导干部学法用法，把法制教育纳入领导干部理论学习规划，深化宪法和国家基本法律知识学习，增强领导干部依法行政、依法决策的法律素质，牢固树立在宪法和法律范围内活动的观念，树立一切权力属于人民的观念，规范决策、管理和服务行为，预防和减少职务犯罪，提高依法管理经济和社会事务的能力和水平。健全完善并落实党组理论学习中心组集体学法、法制讲座、法制培训、法律知识考试考核等制度，推进领导干部学法用法经常化、制度化。健全完善并落实领导干部任职前法律知识考核制度，把考核情况作为领导干部选拔任用的重要依据，逐步扩大适用范围。领导干部全年学法时间应不少于80小时。

（二）大力加强公务员学法用法，着力提高依法行政和公正司法能力。进一步推进公务员学法用法工作的制度化、规范化，在局机关工作人员特别是行政执法人员中深入开展依法行政和社会主义法治理念教育，加强履行与职务相关的专门法律知识学习培训，着力培养国家公职人员有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿的观念，进一步提高依照法定权限和程序行使管理经济、文化和社会事务等公共权力的能力，促进严格执法、公正执法、文明执法，确保国家法律的正确实施。继续推进公务员年度法制培训和考试工作，坚持和完善法律知识考试考核制度，将考试考核成绩作为创建学习型机关的重要内容，加强对行政执法人员专业法律知识培训，完善和推广法律知识考试持证上岗制度，坚持把法律知识作为公务员职业准入的重要内容，加大对新录用公务员法律知识测试力度，对拟从事行政执法等工作的人员组织专门的法律知识考试。公务员每年法律知识学习时间不少于40学时。

（三）大力加强企事业经营管理人员法制宣传教育，着力提高依法经营、依法管理能力。加强社会主义市场经济和与企业经营管理相关的法律法规宣传教育，进一步增强企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法办事的观念，强化依法治企理念，提高规范劳动用工制度、维护职工合法权益的意识。进一步完善企业法律顾问制度，发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。加强事业单位和新经济、新社会组织管理人员法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事能力。

五、实施步骤

本规划从2011年开始实施，到2015年结束。主要分三个阶段。

1、2011年为启动宣传、培训骨干阶段：各县区交通运输局、局属各单位要根据本规划，研究认真制定本部门“六五”普法规划，全面做好实施《规划》的组织宣传、发动工作，分层次举办各级各类法制宣传教育骨干培训班，培养一批专职法制宣传教育工作骨干，积极营造浓厚社会氛围。各单位的“六五”普法规划报局“六五”普法工作领导小组办公室。

2、2012到2014年为组织实施、深入推进阶段：各县区交通运输局、局属各单位依据规划确定的目标任务和要求，结合实际，制定年度计划，突出工作重点，有步骤地开展各项工作，加强检查督促，全面贯彻实施，推进法制宣传教育工作。2013年，全市将开展中期检查督导和表彰。

3、2015年为考核评估和检查验收阶段：2015上半年，各县区交通运输局和局属各单位按照市上制定的“六五”普法依法治理考核评估办法，层层组织开展自查自验工作，并提交书面评估报告。2015年下半年，由普法依法治理领导机构牵头，自上而下，组织开展检查验收工作，对规划实施情况做出全面总结，对先进集体和先进个人进行表彰。

六、组织领导和保障

（一）进一步提高认识，明确责任，完善党委领导体制。各县区交通运输局、局属各单位要充分认识法制宣传教育工作在经济、政治、文化和社会建设中的思想基础地位，把法制宣传教育纳入发展规划，纳入各部门各行业目标管理责任书，切实加强对法制宣传教育工作的组织领导。建立法制宣传教育和依法治理工作责任制，制定年度计划，确定工作重点，做到有部署、有检查、有落实。

（二）进一步建立健全分工负责，协调配合、广泛参与的工作机制。按照市依法行政工作领导小组要求，成立局“六五”普法领导工作小组：

组 长：颜承鲁 市交通运输局党组书记、局长

副组长：刘克勤 市交通运输局党组成员、副局长

杜明飞 市交通运输局党组成员、副局长

郑向先 市交通运输局党组成员、纪检组长

赵 胜 市交通运输局党组成员、副局长

钱 芳 市交通运输局党组成员、副局长

成 员：王洪喜 市公路局局长

王宏林 市水运局局长

李仓林 市城运处党委副书记

张建伟 市运管处副处长

刘幼平 兰州交运集团董事长

梁国庆 兰州公交集团董事长

何有世 兰州客运中心董事长

时放明 兰州第三运输公司经理

王 跃 市汽车性能检测中心主任

梁素家 兰州航运站站长

“六五”普法工作领导小组办公室设在局法规处（办公室主任洪小磐、副主任公韶岩），负责组织、协调、指导和检查规划的实施工作。

各县区交通运输局、局属各单位要建立“六五”普法工作领导小组，领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查等工作。

（三）进一步建立和完善法制宣传教育和依法治理工作经费保障制度。各县区交通运输局、局属各单位要把普法依法治理工作经费作为管理和建设必需的基本投入予以保障，根据“六五”普法的工作要求，制定同级普法依法治理工作经费保障标准，列入年度财政预算，专款专用。同时，根据实际工作需要，安排相应的法制宣传教育专项经费，保证工作正常开展。

（四）进一步健全完善法制宣传教育评估考核和激励机制。市交通运输系统“六五”普法工作领导小组，要加强法制宣传教育工作向规范化、精细化方向转变，健全完善以有效管理为目的，以实绩为核心，以激励为重点，以考核为手段，以监督为制约的评估考核指标体系和监督与激励机制，定期不定期对各县区交通运输局、局属各单位工作进展情况进行检查督促，及时总结推广典型经验，充分调动交通运输行业广大干部职工的积极性，推动法制宣传教育和依法治理工作深入开展。