发文单位：北京市粮食局
文 号：京粮发〔2009〕34号
发布日期：2009-4-19
执行日期：2009-4-19
各城近郊区商务局、远郊区县粮食局、粮食总公司，北京粮食集团公司、直属各单位、机关各处室：
为深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，继续做好《北京市粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》的贯彻落实工作，根据全国普法办《二○○九年全国普法依法治理工作要点》（普法办[2009]4号）和国家粮食局关于印发《2009年全国粮食行业普法依法治理工作要点》的通知（国粮办政[2009]48号）精神，结合北京市粮食行业中心任务，市粮食局制定了《2009年北京市粮食行业普法依法治理工作要点》，现印发给你们，请各单位结合实际，认真组织落实。
二○○九年四月十九日
2009年北京市粮食行业普法依法治理工作要点
2009年北京市粮食行业普法依法治理工作总的要求是：认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实粮食行业“五五”普法规划，围绕首都粮食流通中心工作，服务三农，服务民生，确保首都粮食市场稳定和国家粮食安全，广泛开展法制宣传教育，扎实推进依法治理，努力提高首都粮食行业干部职工的法律素质和依法治理水平，加强依法行政的创新，实现依法管粮最大化。
一、坚持服务科学发展，全面推进首都粮食行业“五五”普法规划贯彻落实
（一）深入学习实践科学发展观，坚持以科学发展观为统领，解放思想，转变观念，用符合科学发展的思想观念、方式方法，不断探索和研究普法工作的重点和难点，深入推进首都粮食行业普法依法治理工作。切实加强服务和促进科学发展的法律法规宣传教育，把科学发展观贯彻落实到首都粮食流通工作的各环节、全过程。
（二）深入开展宪法和国家基本法律的宣传教育。为加大宪法宣传力度，推进宪法宣传教育的深入开展，把宪法宣传教育纳入年度各项主题法制宣传教育活动。努力提高首都粮食流通行业领导干部和公务员的宪法意识，做到自觉遵守宪法、维护宪法，形成学习宪法的良好氛围。
（三）积极开展《粮食流通管理条例》和《中央储备粮管理条例》的宣传活动。2009年是《粮食流通管理条例》颁布实施五周年、《中央储备粮管理条例》颁布实施六周年。全市粮食行业要在近几年学习宣传活动的基础上，结合首都粮食流通工作的新形势、新要求，围绕首都粮食流通工作的中心任务，不断创新宣传方式，继续积极开展学习宣传活动，力争贯彻落实《条例》推向新高度。
（四）加强行政法规等相关法律法规的宣传工作。一是要加大行政法规的学习宣传力度，不断提高首都粮食流通行业行政管理人员依法行政的意识和能力，促进依法管粮。二是要学习宣传整顿和规范市场经济秩序方面的法律法规，深入贯彻落实两个《条例》和《北京市储备粮管理办法》，为粮食企业营造良好的市场环境。三是加强安全生产、劳动和社会保障、食品安全、社会救助等方面法律法规的宣传教育，增强首都粮食流通行业的安全生产意识、强化服务群众意识和保护劳动者合法权益意识。四是以服务于“促进首都经济平稳较快发展，实现保增长、保民生、保稳定”的目标，加强首都粮食市场经济、宏观调控等法律法规的宣传教育，为首都经济又快又好发展营造出良好的社会氛围。五是加强社会建设和维护社会稳定相关法律法规的宣传教育，特别是要进一步做好《行政复议法》的宣传，按照《粮食行政复议办法》、《粮食行政复议工作规程（试行）》的规定，畅通渠道，让群众了解、信任行政复议，引导群众依法表达利益诉求，依法解决各种矛盾纠纷，提高行政复议公信力。
二、坚持分类指导，切实加强重点对象的法制宣传教育
（一）深入贯彻全国粮食行业“五五”普法规划、决议，全面落实北京市粮食行业“五五”普法规划，切实抓好面向全社会的法制宣传教育，认真贯彻落实关于加强领导干部、公务员、企业经营管理人员和农民学法用法工作的指导意见，深入开展重点对象法制宣传教育。
（二）重点开展推进“法律进机关”活动。认真开展公务员学法用法活动，把法制学习作为机关学习的重要内容。结合工作实际，今年市粮食局机关准备进行两次法制培训，各区县也要制定机关学法用法计划，认真组织实施。坚持和完善党委（组）理论学习中心组集体学法制度、领导干部和公务员法制讲座制度、法律培训制度、考试考核制度，使领导干部和公务员的学法用法经常化、规范化。
（三）重点开展推进“法律进乡村”活动。认真贯彻党的十七届三中全会提出的“加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理”要求，结合农村工作实际，加强对种粮农民的法制宣传教育，深入乡村、集市，重点宣传适合农民特点的国家惠农强农政策，宣传法律法规中保护种粮农民利益的有关规定和维护自身合法权益的途径、方法，切实增强粮食生产者依法维权意识和能力。
（四）重点开展推进“法律进社区”活动。特别要加强对粮食消费者的法制宣传教育，利用社区普法广场、法制宣传栏、法制长廊、电子显示屏等法制宣传载体，向广大消费者普及粮油消费知识、引导其科学合理消费粮食，倡导节粮爱粮。
（五）重点开展推进“法律进企业”活动。积极引导粮食经营企业加强法制宣传教育工作，围绕粮食经营企业生产经营管理的各个环节，重点宣传企业在经营活动中应履行的义务，树立法制观念，提高企业依法经营的自觉性。
（六）积极推进“法律进学校”活动。北京市经济管理学校要结合学校实际，合理安排，确保法制教育纳入学校总体教学计划，保证教学质量。一是充分利用班团队活动、学生社团活动等多种载体，开展生动活泼的法制教育。二是积极构建学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制教育网络。三是深入开展依法治校活动，结合治理和整顿学校周边环境，加强维护学校安全稳定的法律法规宣传教育，为学校创造健康文明的学习生活环境。
三、深入开展依法治理，积极推进首都粮食流通依法行政示范创建工作
（一）加强粮食流通监督检查，加大案件查处力度。一是做好2009年粮食清仓查库工作，依法加强对储备粮的数量、质量、卫生情况的监督检查，确保首都粮食储存和消费安全。二是加强首都粮食收购资格核查工作和粮食流通统计制度落实情况的检查，加大对粮食收购环节损害农民利益案件的查处力度，依法规范粮食收购秩序。三是加强市与区县储备粮、军粮供应、国家临时存储粮食等政策性粮食的监督检查。四是宣传与指导粮食经营者必要时认真履行最低和最高库存量义务。五是对群众反映强烈、领导关注的各类涉粮案件，特别是扰乱正常流通秩序的违法事件加大查处力度，依法严肃处理。六是积极协调和配合有关部门加强对粮油加工、批发、零售等重点环节经营行为的监督检查，加强对大型粮油批发市场、超市和农贸市场的巡查，督促企业加强自律和承担社会责任。
（二）加强粮食流通领域依法行政监督与考核，落实行政执法责任制，强化对行政行为的监督。通过认真梳理行政执法依据，建立健全行政执法责任制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核考评制度，提高依法治理的效果。
（三）推广总结经验，积极推进首都粮食流通依法行政示范创建工作。按照《国家粮食局关于粮食行政管理部门贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要的意见》（国粮政（2005）55号）要求和《北京市人民政府关于全面推进依法行政的实施意见》精神，围绕首都粮食流通实际，今年依法行政宣传工作重点：一是加强对依法行政示范单位的指导。2007、2008年，由于密云县粮食局高度重视粮食工作，不断健全粮食行政管理机制、规范粮食流通行政行为、落实监督机制等，被国家粮食局授予“国家粮食局县市级粮食行政管理部门依法行政示范单位”荣誉称号。今年，要继续加强各区县，特别是密云县在科学、民主决策方面建立的新制度、新举措；政府职能转变方面的新进展、新情况；加强和改善行政执法方面取得的新成果、新进步等方面的交流和指导。二是不断总结依法行政示范创建活动经验。市粮食局机关要注重领导干部学法活动好的经验和做法，通过多种形式宣传推广，积极推进首都粮食流通依法行政示范创建活动。三是积极畅通首都粮食流通行政复议渠道，让群众了解、信任行政复议，不断提高行政复议公信力度。四是积极推进和宣传依法行政工作中成绩突出的先进人物和先进事迹。
四、不断创新方式方法，努力增强法制宣传教育的实际效果
（一）充分发挥北京粮食网和各种媒体的作用，丰富法制宣传教育形式，在公共场所建立固定或流动的法制宣传设施，利用移动电视、车载电子显示屏等宣传媒介，办好粮食法制宣传栏目。
（二）组织开展多种形式的法制宣传教育活动。根据本市粮食流通实际，进一步丰富法制宣传内容，创新宣传形式，增强法制宣传教育的针对性、实用性，通过开展法制报告会、法律知识竞赛、法制教育征文、演讲比赛等社会大众喜闻乐见的形式，不断提高法制宣传效果，营造良好的法制宣传教育氛围。
（三）认真组织开展“12.4”全国法制宣传日活动，充分利用各种专项法律颁布实施纪念日，组织开展各个专项法律的宣传日、宣传周和宣传月活动。
五、加强领导，充分调动各方面的积极性，努力扩大“五五”普法的社会影响
按照《全国粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》和《北京市粮食行业法制宣传教育第五个五年规划》的要求，充分调动各方面的积极性。一是切实加强“五五”普法工作的领导，进一步健全普法机构，明确普法职责，积极探索建立法制宣传教育工作的互动机制，增强普法活力。二是加强行业内普法依法治理工作指导，通过召开座谈会、经验交流会，推进行业内法制宣传教育的开展。三是加强普法队伍建设，做好法制宣传人员的教育和培训，培养普法骨干。四是创新思路、创新方法，坚持深入基层、深入群众、贴近实际，加强普法依法治工作调研和理论研究，积极推动法制宣传教育工作的全面发展。五是继续大力宣传普法依法治理活动中涌现出来的先进集体和先进人物。2008年，由于大兴区粮食局在“五五”普法中期表现突出，被国家粮食局授予“全国粮食系统‘五五’普法中期先进集体”荣誉称号，各区县要继续学习先进，争做先进，抓好落实“五五”普法工作，把普法依法治理工作搞活，宣传到位。六是坚持普法教育和宣传有经费，确保首都粮食行业普法依法治理工作顺利开展。