发文单位：陕西省宝鸡市人民政府

文  号：宝政发（2008）11号

发布日期：2008-3-21

执行日期：2008-3-21

生效日期：1900-1-1

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

  《宝鸡市2008年国民经济和社会发展计划》已经市第十三届人民代表大会第一次会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

  二○○八年三月二十一日

宝鸡市2008年国民经济和社会发展计划

  2008年国民经济和社会发展主要目标

  主要预期目标

  ——全市生产总值增长14%.

  ——全社会固定资产投资增长30%.

  ——社会消费品零售总额增长16.5%.

  ——地方财政收入增长20%.

  ——进出口总值增长持平。

  ——城市居民人均可支配收入增长13.5% .

  ——农民人均纯收入增长13%.

  主要调控目标

  ——城镇登记失业率控制在4%以内。

  ——城镇新增就业4.2万人。

  ——人口自然增长率控制在6‰以内。

  ——居民消费价格指数上涨控制在104%以内。

  ——万元GDP能耗下降4%，万元工业增加值能耗下降9%.

  ——化学需氧量减少3.9%，二氧化硫排放量减少5.9%.

  2008年国民经济和社会发展的主要任务

  （一）加快新型工业化进程，增强经济率先发展的动力

  1、加快四大基地建设，促进工业结构优化升级。加快现代装备制造、高新技术、能源化工、农副产品加工四大基地建设步伐。重点实施石油机械工业园（搬迁改造）、秦川铸造产业园、宝鸡钢管工业园、宝机数控机床制造基地、长岭纺电工业园、宝钛工业园、宝二电二期、麟北煤田开发（郭家河、丈八井田）、陕西大唐宝鸡热电联产、千头现代化奶牛场及种奶牛场等项目。

  2、积极实施三大战略举措，提升工业核心竞争力。积极推进大企业大集团建设，培育东岭、宝钛、机床工具、石油机械、石油钢管等集团产值过百亿元。积极推进产业集群发展，逐步形成机床工具、汽车及零部件、纺织机械、铅锌冶炼、钛材加工、方便食品、乳品等产业集群。积极推进产业创新提升，培育并形成3－5个大型技术服务型企业。

  3、扶持“两区多园”率先发展，夯实全市工业发展平台。进一步理顺园区管理体制，完善园区规划方案，加快园区基础设施建设，园区GDP实现285亿元，增长30%以上。

  （二）积极发展现代农业，不断提高农业综合生产能力

  1、大力发展“一村一品”，实现特色农业产业化。加快农业产业基地连片成群、区域板块式发展，重点扶持蒙牛、鼎鑫、爱姆、老牛、秦宝、大红袍等省市龙头企业。2008年全市粮食产量稳定在160万吨左右，蔬菜产量达到90万吨；苹果产量达到45万吨；肉类产量达到19.5万吨；奶类产量达到48.5万吨；禽蛋产量达到7.5万吨。其中畜牧业总产值达到40亿元，占农业总产值的42%.

  2、进一步加大实施科技兴农力度，完善农业服务体系建设。重点建设20个农业科技示范园区、15至20个专业示范基地。建立健全农产品质量检验检测体系，加快构建农业标准化体系，基本形成农业信息服务体系。

  3、加大农村基础设施建设力度，切实改善农村生产生活条件。抓好100个新农村示范村建设，新修农村公路1500公里，建沼气池1.2万座，解决10万人饮水安全问题。新建10个千头奶牛场和10个标准化奶牛示范小区。实施“万村千乡市场工程”、“新网工程”，建设农村市场800个左右。启动65个扶贫重点村建设，实施易地扶贫搬迁5000名，实现9万农村贫困人口脱贫。

  （三）加快以现代物流和文化旅游为主的现代服务业发展，提高全市经济增长的持续性和协调性

  1、以生产性服务业为突破，大力发展现代物流业。开发和拓展上、中、下游的产业服务功能，在研究、设计、品牌营销、供应链管理等环节促成生产性服务业集聚。重点抓好6个工程技术研究中心建设。加快“一园三中心”（陈仓现代物流园区、西部物流公司集装箱配送中心、东岭集团和华善公司金属材料配送中心、秦川机床集团机电设备配送中心）的建设步伐。培育标准化、规范化的大中型农产品批发市场，做好蔡家坡汽车零部件配送中心的前期工作。

  2、大力发展文化旅游产业，塑造品牌经营。争取建成法门寺合十舍利塔，加快青铜器博物院、石鼓公园、抢救性文物保护等重点项目建设。结合旅游资源优势，大力发展民俗文艺演出、广播影视节目制作、动漫游戏研发、广告会展、古玩和艺术品交易、文化体育休闲等文化创意产业。

  3、完善商贸基础设施建设，构建现代商业新框架。加快万象国际商业广场、鑫旺国际商城、嘉隆国际商城、五洲购物中心、高新国际商业广场、代家湾购物超市等大型商业设施建设步伐，打造经二路精品商业街，积极推进建设高新区、代家湾等新城区商圈，构筑与我市经济社会发展水平相适应的现代商业新框架。

  （四）坚定不移地走新型城市化道路，加快区域协调发展

  1、加快大城市框架基础设施建设，构建区域性中心大城市。推进渭河以北陈仓大道沿线开发，加快高新区三期建设，实现人口和产业聚集，带动城市向东拓展；通过秦岭北麓浅山区保护性开发，带动渭河南岸新区建设，推进城市中心区南移；以蟠龙塬地区生态治理和基础设施建设为切入点，加快城市北上步伐。加强城市交通网络体系建设力度，规划建设沿南山、北坡绕城环线，打通县际快速通道，形成快速便捷的大城市交通网。加快建设宝天高速，积极争取建设郑西快客专线延伸宝鸡段和宝鸡客运南站、宝平高速公路、宝汉高速公路，尽快开工建设运煤专线宝中（宝鸡—中卫）与西凉（西安—平凉）铁路联接段，巩固宝鸡西部交通枢纽地位，形成辐射天水、平凉、汉中不超过三个小时的经济圈。超前建设城市新区基础设施和公共服务设施，建成“国家节水型城市”、“全国文明城市”，争取获得“中国人居环境奖”。

  2、加快构筑关中西部城镇群，统筹城镇协调发展。高新区进一步加快新区基础设施建设，集聚产业规模。蔡家坡紧紧围绕建设重型汽车及零部件基地，吸引中小协作配套企业迅速集聚。凤翔县加快撤县建市步伐，其他县城高标准推进城市建设，以8个发展改革试点镇和10个建制镇为重点，构建大、中、小协调配套的城镇群体系，加快构建关中西部百公里城镇群和产业带。

  （五）着力优化投资结构，保持投资持续快速增长

  1、抓好 70 个重点建设项目，确保大项目对投资增长的有效支撑。继续实行领导包抓重点项目责任制和重大项目联席会议制度， 落实部门县区项目建设目标任务，建立政府投资项目公示制、重大投资项目后评估制和投资决策责任追究制，促进重点项目建设规范化管理。2008年全市安排70个重点项目，年度计划投资190亿元。

  2、建立多元化投融资机制，全方位、多渠道筹措建设资金。积极争取国债资金、中央预算内资金和西部大开发专项资金及省财政预算内投资；积极创建全国金融生态环境模范城市，吸引更多信贷资金支持宝鸡建设；增强企业自主投资能力，扶持企业上市融资；扩大社会投资，充分挖掘民间资本潜力；继续扩大招商引资，吸引境外投资。

  3、进一步加大项目前期工作力度，不断优化投资结构。重点抓好煤化学工业区、宝平及宝铜高速公路、西宝快速客运线、麟北煤田综合开发、秦岭北麓综合开发等项目前期工作。着手做好园区、能源交通、现代物流、文化旅游、社会事业、新农村建设等方面的项目策划、包装、推介工作。

  （六）增强自主创新能力，建设创新型城市

  1、大力实施知识产权保护和品牌战略，着力提高企业自主创新能力。加快知识产权的生产、申报、转化、交易，使知识产权和资本有机结合，迅速形成产业化，2008年申报专利400件以上，争创中国名牌产品1至3家，省名牌5至7家，中国驰名商标1至2件，省著名商标12件，新注册农产品商标10件以上。

  2、构筑公共技术服务平台，推进企业自主创新体系建设。建设一批创新服务载体，为企业技术创新提供设计、信息、研发、试验、检测、孵化、技术推介、技术培训等全方位服务。在装备制造、电子信息、新材料、能源化工、烟酒食品、现代农业六大领域，抓好5个重大科技产业化项目和10个重点科技产业园建设。

  （七）加强节能减排和生态环境保护，促进人与自然和谐相处

  落实节能减排工作责任制，设立专项基金，加强对重点用能企业、单位、区域的管理，鼓励节能减排新技术的研发、使用，鼓励推广应用新能源，推广清洁生产、能源合同管理，发展循环经济；支持风电、小水电、退耕还林、废气回收等项目申报国家CDM（清洁发展机制）项目，加快污水、垃圾等重点减排项目建设。积极实施退耕还林、天然林保护、“三北”防护林四期建设、四沿绿化、北坡南山绿化治理、长治七期生态恢复；渭河流域防洪暨生态综合治理、千河流域水土保持综合治理；牛尾河省级自然保护区建设。推进生态示范市创建工作深入开展，抓好城镇绿化和生态示范县镇建设，争创国家森林城市和生态示范市。

  （八）大力发展社会事业，促进经济社会和谐发展

  1、优先发展教育事业。以农村教育为重点，加大对贫困地区、薄弱学校和弱势群体的支持力度，努力推进城乡教育均衡发展。重点实施陇县、麟游、太白三县农村初中校舍改造工程和建设千阳、凤翔2县职教实训基地，启动建设 5个中等职业教育省级示范专业点。

  2、做好就业服务工作。促进中小企业快速成长，加快服务业发展，扩大全社会就业容量；加快农村小城镇建设步伐，拓宽就业空间；加大创业和职业技能培训，提高就业能力，重点建设高技能人才培训基地、示范性职业技术教育学校和实训基地；完善劳动力市场建设，健全就业信息网及公开发布系统，规范劳动力中介服务和就业服务体系；加大劳务输出力度，塑造一批劳动力品牌，建立一批务工基地。

  3、强化社会保障体系。努力扩大各项社会保险覆盖面，提高社会保险服务水平；加快建设农村“五保”人员集中供养设施，扩建1个县级敬老院和12个乡镇敬老院，建成10个城市社区养老中心，逐步提高集中供养率；完善社会救助体系，帮助农村特殊困难家庭解决实际问题；积极推行城镇居民和少儿基本医疗保险，加快建设宝鸡市儿童福利院、流浪未成年人救助中心、宝鸡市残疾人综合服务设施；逐步提高最低生活保障标准、医疗救助标准、五保供养标准，确保困难群体生活稳定增长。

  4、提高全民健康素质。全面加强农村卫生服务体系建设，建设县级医院2所、中医医院1所、妇幼保健机构1个，全市139个乡镇卫生院和35所乡镇卫生院分院在年内全部建成并配置乡村卫生必需设备；加快整合现有城市卫生资源，实施急需的社区卫生建设项目，全市1个社区卫生服务中心和4社区卫生服务站在年内基本建成；提高中医发展水平，建设市中医医院骨科大楼；稳定低生育水平，年内建设35个乡镇计生服务站。

  5、推进和谐文化建设。大力繁荣文化艺术舞台，建立优秀文化艺术作品奖励引导机制。重点建设10个乡镇综合文化站和200个村级文化活动室，建设850个20户以上已通电自然村通广播电视工程。加强城乡公共服务体系建设，计划安排社区服务站建设项目5个、村级社会事业统筹建设建设项目200个。

  （九）深化改革开放，提高开放型经济水平

  力争有机化工厂、新秦造纸厂等企业改制取得突破性进展，积极稳妥做好宝鸡氮肥厂、宝鸡酒精厂等14户企业破产工作，重点抓好西风酒、红旗民爆上市工作。深化科技、教育、文化、医疗卫生、财政、投资、就业、收入分配、社会保障等体制改革。深化价格工作改革，切实加强价格监管治理。提升对外开放水平。加大扶持力度，扶持具备一定实力的企业到境外发展。深化区域交流合作。主动顺应关中城市群发展的新趋势，广泛开展经济、科技、文化、教育、人才等方面的交流合作，努力拓展发展空间。

  附件：宝鸡市2008年国民经济和社会发展计划主要综合指标