发文单位：广东省惠州市人民政府办公室

文  号：惠府办（2008）26号

发布日期：2008-3-24

执行日期：2008-3-24

生效日期：1900-1-1

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

  《惠州市行政审批电子监察管理办法（试行）》、《惠州市行政审批电子监察预警纠错办法（试行）》、《惠州市行政审批电子监察系统受理投诉办法（试行）》和《惠州市行政审批绩效测评电子监察办法（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请迳向市监察局反映。

  惠州市人民政府办公室
  二〇〇八年三月二十四日

惠州市行政审批电子监察管理办法（试 行）

  第一条 为确保惠州区域内行政审批电子监察系统的稳定运行，建立健全行政行为监督的信息化管理体系，做好行政审批行为的电子监察工作，推进行政机关勤政廉政建设，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

  第二条 在本市从事行政审批电子监察及其相关活动，应当遵守本办法。

  第三条 本办法所称的行政审批电子监察系统（以下简称电子监察系统），是指监察机关运用网络技术，对行政机关依法行政、规范透明、高效便捷、勤政廉政、投诉处理等工作督查督办的应用系统。

  本办法所称行政机关，是指具有法定行政审批权的行政机关及其依法委托实施行政审批的其他行政机关和法律、法规授权实施行政审批的组织。

  第四条 设立惠州市行政审批电子监察工作协调会议制度。协调会议由市监察局会同市政府办公室，市发展改革局、信息产业局、财政局、法制局、保密局等有关部门组成，负责研究、协调推进全市行政审批电子监察工作中的重要问题。协调小组办公室设在市监察局效能室。

  市监察局负责本市行政审批电子监察的综合协调和监督管理工作。各县、区监察部门、信息化主管部门要建立工作协调机制，组织有关部门开展工作。

  市发展改革局负责组织相关业务部门做好行政审批流程的梳理、规范，提出纳入市级电子监察系统监管范围的行政审批事项目录和工作意见；会同市信息产业局做好电子监察系统建设方案的组织实施；会同市法制局负责对市直行政审批事项进行审核和规范。

  市信息产业局要将行政审批电子监察工作纳入电子政务规划，负责有关技术实施工作，指导电子监察系统的日常管理和维护。

  其他行政机关按照各自职责，根据市人民政府的统一部署，做好行政审批电子监察相关工作。

  第五条 开展行政审批电子监察工作，应当遵循加强领导、统筹规划、公平公正、分工协作、及时便民和保障安全的原则。

  涉密行政审批项目和行政审批事项涉密内容，或经批准可免于上网公开的其他行政审批信息，不纳入行政审批电子监察系统监管范围。

  第六条 各县、区政府，市政府所属行政机关应当确定本机关处理行政审批电子监察事务的机构，负责本级政府及部门行政审批电子监察的日常工作。具体职责包括：

  （一）负责制定系统的整体管理发展规划与组织安全运行。

  （二）负责行政审批实施机关的业务协调工作，定期或不定期更新网站内容，处理投诉，反馈及督查督办，组织满意度调查和绩效测评，并根据各类监察督办结果提供测评报告。

  （三）负责对软硬件系统的日常管理和更新维护，对软件子系统及监控子系统的日常值机检查等工作。

  （四）负责备案因法律、法规实施或修订引起的行政审批事项调整，并及时相应调整电子监察系统。

  （五）承办本级政府交办的其他事项。

  第七条 市、县（区）监察部门负责对本行政区域内行政审批电子监察实施情况的监督检查。

  第八条 对行政审批事项需要监察督办的，必须由有关负责人向本级政府监察部门分管行政审批电子监察工作的领导书面申报，经核准后，按照“分级负责、分工归口”的处理原则，由监察部门的相关业务处室或责任单位处理，监察督办结果报经原核准领导同意后方可在内网网站公开。

  第九条 市、县（区）政府所属行政机关违反本办法，有下列情形之一的，由市、县（区）政府负责行政审批电子监察的部门责令改正；情节严重的，由监察部门或者主管行政机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依照有关规定追究责任，构成违法的，移交司法机关处理。

  （一）擅自建立独立的电子监察物理网络；

  （二）不遵守广东省行政审批电子监察系统的电子监察技术标准要求；

  （三）应当公开的行政审批信息，不上网公开或者上网公开不及时；

  （四）不允许上网公开的涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的行政审批信息，擅自向社会公开；

  （五）不遵守电子监察安全保障技术要求和工作规范；

  （六）其他违反本办法的行为。

  对前款行为，法律、法规另有规定的，从其规定。

  第十条 各县、区政府可依据本办法，制定适用于本级政府的实施细则。

  第十一条 本办法自印发之日起施行。

  附件1-1

  行政审批绩效量化测评细则（部门）

  附件1-2

  行政审批绩效量化测评细则（工作人员）

  一、测评方法

  （一）行政审批绩效量化测评按月进行，半年、年度的总分取月平均值。

  （二）行政审批绩效量化测评采取评分、扣分和加分相结合的方式进行。政务公开、依法行政（流程规范、期限合法、收费合理、监督检查、法律责任）、廉洁行政采取扣分制。群众评价（服务态度、满意调查）采取评分与扣分相结合。期限合法采取扣分与加分相结合。

  （三）行政审批绩效量化测评采用100分基准分制。部门的具体分值为：政务公开占10%，依法行政占70%，廉洁行政占10%，群众评价占10%.

  工作人员的具体分值为：政务公开占8%，依法行政占70%，廉洁行政占10%，群众评价占12%

  部门和工作人员每部分最低得分为0分。

  （四）行政机关及其工作人员在实施行政审批过程中，出现《惠州市行政审批电子监察预警纠错办法》规定的情形之一被发出黄色或红色纠错指示信号的，分别扣5分和15分。

  （五）行政机关和工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，情节轻微没有受到行政过错责任追究的，根据问题的性质，按量化打分细则相关内容进行扣分。

  （六）行政机关的工作人员涉及行政审批问题被投诉的，经查实，行为构成行政过错需要追究责任的，根据问题的性质和情节的轻重，受到行政警告、记过、记大过、降级、撤职、开除处分的在年度总分中一次性依次扣除10、15、20、30、40、50分。

  （七）行政机关在行政审批事项的法定期限内提前办结的予以加分。在当月业务总数上，提前办结业务量占单位办结业务总数的比例达到10%的加1分，在此基础上每提高10%加1分。

  行政机关向社会公开承诺提高行政审批效率的予以加分。向社会公开承诺缩短单位所有行政审批事项法定期限并且承诺期限缩短30%以上的加3分，在此基础上每提高10%加1分；但未能履行承诺的，按超期限处理。

  （八）同时涉及两个部分以上量化测评内容的，应同时扣减相关部分量化测评分数。上述所有扣分及加分均同时计入部门及其工作人员得分内。

  （九）行政机关办理行政审批业务，数据报送不完整等情况扣分的，扣分标准按单位行政审批业务办结总量的比例计算，每1%扣1分，最高扣5分。

  二、组织实施

  （一）行政机关的测评工作由市监察局组织实施，工作人员的测评工作由所在单位组织实施。

  （二）市监察局应当收集行政审批电子监察系统自动传送的实施行政审批事项的信息作为行政审批绩效量化测评的依据。

  在日常工作中，应当收集行政效能监察和责任追究的结果，以及其他责任追究机构的行政审批责任追究结果，作为行政审批绩效量化测评的依据。

  市监察局还可以采取民主测评、组织检查等方式量化被测评对象的工作效能，并将结果作为行政审批绩效量化测评的依据。

  （三）市监察局应当定期将行政审批绩效量化测评结果发布到大众传播媒介、市行政审批电子监察系统和市领导办公决策信息服务系统。

  （四）行政机关及其工作人员的绩效量化测评得分按以下公式确定：

  部门量化测评得分=（ 政务公开情况+依法行政（流程规范情况+期限合法情况+收费合理情况 +监督检查情况+法律责任情况）+廉洁行政情况+群众评价（满意调查情况+服务态度情况）+奖励分）×折合系数；

  工作人员量化测评得分=（ 政务公开情况+依法行政（流程规范情况+期限合法情况+收费合理情况 +监督检查情况+法律责任情况）+廉洁行政情况+群众评价（满意调查情况+服务态度情况）+奖励分）×折合系数。

  奖励分 = 奖励基数 * 奖励比重

  各单位采用相同的奖励基数3

  奖励比重 =

  （A类事项提前办结工作日 / A类事项法定期限） × （A类事项业务数量 / 业务总量） +

  （B类事项提前办结工作日 / B类事项法定期限） ×（B类事项业务数量 / 业务总量） +

  （C类事项提前办结工作日 / C类事项法定期限） × （C类事项业务数量 / 业务总量） +

  （N类事项提前办结工作日 / N类事项法定期限） × （N类事项业务数量 / 业务总量）

  癗类事项“是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务。

  癗类事项业务数量“是指同一审批事项且提前办结工作日相同的业务数量。

  耙滴褡芰俊笔侵副静棵挪缓ǘㄆ谙尬？个工作日、法定期限超过20个工作日、补交告知、特别程序、无效数据等情况的当月业务总量。

  例如，某单位行政审批事项如下：

  某月，该单位办理的业务量如下：

  该单位当月办理的具体情况如下：

  业务总量 = 40 + 10 + 30 = 80

  折合系数

  各部门的最终得分是由部门的“基本得分”乘“折合系数”得出，“折合系数”的计算方法与该部门的业务量占当月业务总量的比例相关，其规则如下：

  1.占当月业务总量0.5%以下的系数为1.0；

  2.占当月业务总量0.5%-1%的系数为1.01；

  3.占当月业务总量1%-5%的系数为1.02；

  4.占当月业务总量5%-10%的系数为1.03；

  5.占当月业务总量10%-15%的系数为1.04；

  6.占当月业务总量15%-20%的系数为1.05；

  7.占当月业务总量20%以上的系数为1.06.

  三、量化测评等级的确定

  行政机关及其工作人员行政审批绩效量化测评分为四个等级：优秀、合格、基本合格、不合格。其中，得分96以上为优秀，81-95为合格， 71-80为基本合格，70分以下为不合格。

  四、量化测评结果的运用

  （一）对量化测评中发现的问题和定期绩效量化测评基本合格、不合格的部门由惠州市监察局分别发出《行政效能监察建议书》和《行政效能监察告诫书》。

  （二）行政审批工作人员绩效量化测评结果将作为评选先进、公务员年度考核的重要参考依据。

  附件2

  行政审批绩效测评电子监察满意度调查表

  惠 州 市 监 察 局

  行政效能建议书

  （2008）市效建第X号

  关于提高XXXX行政效能的建议

  XXXX：

  第一部分：导语。

  第二部分：存在问题，考核基本合格（不合格）原因。

  第三部分：建议内容。

  第四部分：结束语。

  （附注）

  惠州市监察局（印章）

  XXXX年XX月XX日

  主题词：XX XX XX

  抄送：XXXXX

  惠州市监察局办公室 XXXX年XX月XX日印发

  附件4

  惠 州 市 监 察 局

  行政效能告诫书

  （2008）市监效告第X号

  关于XXXXX的告诫

  XXXX：

  第一部分：导语。

  第二部分：投诉的主要内容。

  第三部分：调查了解后认定的事实和发现的问题。

  第四部分：告诫内容。

  第五部分：结束语。

  （附注）

  惠州市监察局（印章）

  XXXX年XX月XX日

  主题词：XX XX XX

  抄送：XXXXX

  惠州市监察局办公室 XXXX年XX月XX日印发