发文单位：江苏省镇江市人民政府办公室
文 号：镇政办发（2008）67号
发布日期：2008-3-28
执行日期：2008-3-28
生效日期：1900-1-1
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各有关部门：
现将市农机局《2008年全市农机化工作意见》转发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
二○○八年三月二十八日
2008年全市农机化工作意见
（镇江市农机局 2008年3月）
为深入学习贯彻落实党的十七大和市委五届五次全会精神，推进我市农机化又好又快发展，进一步提高我市农业生产机械化水平，充分发挥农业机械化在建设现代农业、服务“两个率先”、促进农民增收、建设社会主义新农村等方面的重要作用，现就2008年全市农机化工作提出如下意见：
2008年全市农机化工作的主要目标是：全市主要农作物生产综合机械化水平达到75.5%.全市农机服务总收入达到10亿元以上，其中跨区作业收入达9500万元以上。新增水稻插秧机350台，高档联合收割机100台，秸秆还田机200台，油菜收割机60台。水稻机插秧面积达到28万亩，水稻种植、收获机械化水平分别达到60%和90%，三麦生产基本实现全程机械化作业。
一、认真落实促进农业机械化发展的各项政策
各级政府要加大财政的支持，进一步完善农机购置补贴政策和补贴办法，增加补贴资金总量。要采取多种方式，支持和鼓励农业机械服务组织以及从事农业机械服务的农民购买先进适用的农业机械。注重对农机科技攻关、新技术和新机具推广、技术培训、试验鉴定及服务体系建设和农机安全生产等方面的投入，逐步构建农机化发展配套保障体系。积极落实农机场库棚用地按农业生产用地办理手续的政策，加大服务组织扶持力度，推动服务组织快速发展。继续广泛吸引社会资金和民间资本对农机化的投入，完善以农民为主体的多元化、多渠道投入机制。
二、全面加快主要农作物生产机械化步伐
1.提高水稻生产机械化水平。各地要加快提高机插秧服务的组织化程度，全面提高机插秧技术的普及率，切实提高机具使用效率，不断降低农民使用、经营插秧机的成本，让更多的农民接受水稻机插秧。丹阳、扬中要做到率先发展，句容、丹徒要做到加快发展，新区、京口、润州要做到跨越发展。全市争取有2个辖市（区）及20个乡镇率先基本实现水稻生产机械化。
2.提高油菜机械化收获水平。进一步加大投入，加快油菜机械化的示范推广步伐，各地一定要把这项工作抓上手，加快油菜生产机械化发展，重点抓好丹阳全国油菜全程机械化示范区建设，沃得新型油菜联合收割机生产，认真组织好油菜收割机的推广工作，积极鼓励、扶持农机服务组织、农机大户和油菜种植大户从事机械化作业，培育油菜生产机械化的服务市场。
3.提高农副产品初加工机械化水平。重点发展以秸秆加工和综合利用为主的农副产品初加工机械化。通过机械化措施，大力推广以秸秆还田、秸秆气化炉为主的机械化秸秆综合利用技术，不断提升秸秆加工利用的机械化水平。特别要抓好高速公路、国道、省道沿线两侧等重点区域的秸秆还田及综合利用工作，努力减少秸秆焚烧对环境和经济发展的影响。全市推广小型秸秆气化炉400台。积极发展各类农副产品初加工机械，使农副产品加工机械化整体水平有一个较大幅度的提高。
三、提高农机跨区作业组织化水平
把农机跨区作业作为农机产业化服务、促进农村劳动力输出、增加农民收入的一项特色和亮点工作着力做大做强。夏、秋两季力争完成联合收割机跨区作业2500台次，创收9500万元以上，实现为农民人均创收60元的目标。提高农机跨区作业组织化程度。积极组织和协助各类农机服务组织、农机大户、中介服务经纪人等，联系接洽业务，建立稳固的协作网络。强化信息服务。召开跨区作业信息发布会，并组织一部分跨区作业经纪人到外地考察、联络，落实跨区作业面积。认真做好“跨区作业证”的发放条件和管理制度。切实把好跨区作业证发放关，对跨区作业证发放做到“一个严格、四个严禁”。建立农机跨区作业应急处理机制，协调处理农机跨区作业应急事件。
四、积极发展特色农机
大力示范推广新机具新技术，调整优化农机装备结构，由产中向产前、产后延伸，由粮食作物向经济作物，由种植业向养殖业发展。重点发展高效种植、特种水产、畜禽养殖、花卉园艺等设施农业及农产品深加工农业机械，提高现代农机装备与作业水平。明确本地区高效农业装备发展重点，与大专院校、农机科研院所和有关企业合作，积极引进、研发先进适用的新型特色农机，着重抓好设施农业（渔业）机械化技术与设备、农产品产后处理与加工机械化、特种经济作物机械化技术、物理农业装备等农业装备与技术的示范推广。围绕高效农业规模化，以建立优势农产品生产、加工机械化示范基地为切入点，加强农机示范基地建设，扩大示范基地的辐射带动作用，推动特色农机的发展。
五、提高环保节约型农机应用水平
围绕提高农业资源利用率、大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能等技术与装备，为进一步降低农业生产成本，减少农业面源污染，改善农村生态环境做出积极努力。采用机械化保护性耕作措施，推广免少耕技术，提高耕作质量，改革传统的耕作方式所带来的弊端，减少水土流失及灰尘对环境的影响，增强土壤自我保护的功能。使用高效低污染的植保、精量施肥等机械，有效地控制农药、化肥的施用量并提高利用率，减少对生态环境的污染。推广河塘清淤、节水型灌溉机械等，改善水质，节约水源。试验推广农机节能技术，积极开展农机维修、技术检测和调修服务工作，改善机况，降低能耗，提高机具效益。认真组织开展农机污染源普查工作。
六、加强新型农机社会化服务体系建设
大力发展新型农机服务组织，促进机械、技术、资本等要素优化整合，建立完善以基层新型农机站、农机合作社等专业服务组织为龙头，农机大户为主体，农机户为基础，农机协会为纽带的新型农机服务组织体系，形成以市场为导向、服务为手段，投入多元、功能齐全、服务高效的农机社会化服务新机制。围绕提高农机服务的组织化程度，促进农机的“共同利用”，依托新型农机服务组织，大力开展农机合同作业、跨区作业、农村运输等社会化服务，进一步拓展服务功能、拓展服务领域、拓展服务链条，把农机服务业做大做强，使农机服务业成为农村最具活力的服务产业。进一步推动农业的规模化经营，积极探索扶持发展农机服务组织的办法和措施，发挥乡镇在扶持农机服务组织中的主体作用，引导土地规模种植向服务组织集中，提高机具的利用率。鼓励和扶持农机服务合作组织按《农民专业合作社法》和“四有”的要求，建章立制，规范运作，提高服务组织的辐射带动水平和经济效益。不断提高信息化服务水平和农机跨区作业助农增收的水平。着力提高本地作业服务水平，鼓励和引导农机服务组织，创新服务模式和运行机制，推动农机服务组织由单一环节向全程作业、由粮食生产向高效农业服务转变，积极推行订单作业、承包作业等“一条龙”服务方式，不断扩大农机作业规模和范围，打造农机作业服务品牌，探索通过农机服务组织整乡（镇）、整村推进农机化的路子，促进农村劳动力转移，推动农业生产规模化经营。
七、进一步提高农机法治管理水平
要按照《江苏省农业机械管理条例》的要求，加强配套规章政策的建设。进一步提高农机执法水平。进一步制定和完善农机系统行政执法的各项制度，规范农机执法行为，规范行政执法自由裁量权，在全市农机系统推行说理式行政执法文书。全面贯彻农业部《关于加强农机安全监理工作的意见》，深入开展事故隐患治理和农机安全专项整治行动，严格执行新农机驾驶员的培训制度，完善农机安全监管配套政策，执行农机监理技术标准。完善联席会议、信息互通和联合动态执法检查制度。扎实推进农机安全监理执法规范化建设，加强基础设施及装备建设，对登记、检验、考试业务行为进行评查。切实加强农机安全宣传教育，确保全年不突破农机事故死亡控制指标。开展新一轮“平安农机”创建活动，2008年全市创建平安农机示范县、乡、村、户数量分别达到1个、5个、25个、800个。加大农机质量监管和打假工作力度，认真贯彻农业部《农业机械质量投诉监督管理办法》。重点加强对农机购置补贴机具的质量监管，规范农机市场秩序，维护农民利益。依法加强农机维修网点管理工作，实行农机修理工就业准入和职业资格证书制度。2008年，全市农机维修点持证经营率达到80%以上。
八、加强农机人才队伍建设
要重视和有计划地组织在职干部的继续教育和素质培训，加速科技人才的选拔培养，让年轻人多挑担子，促使其快速成长。办好各级农机学校，坚持对农机驾驶、操作人员开展多种形式的技术培训，面向社会，为农村培养一批批合格的技工人员，加快促进劳动力输出转移。认真抓好农机职业技能鉴定工作，努力提高农机人员和农村劳动力素质。要有计划地积极引进事业发展所需的各类人才，本着公开、公平、竞争、择优的原则充实人才队伍，形成规范的选人用人机制。抓好农机人才的继续教育和技能培训工作。充分利用市、辖市区培训基地，扎实开展基层农机管理人员、技术人员和服务组织负责人的继续教育培训工作，提高基层农机从业人员的整体素质。以农机学校或社会办学机构为依托，进一步加强农机技能人才培训工作，不断提高农机从业人员的文化知识和专业技能。今年，全市力争培训农村和农机实用型人才5000人以上，农机职业技能鉴定人数1200人。同时，进一步加强拖拉机驾驶员培训的规范化管理，加大检查力度，理顺培考关系，切实提高培训质量。