发文单位：宁夏回族自治区固原市人民政府办公室

文  号：固政发〔2008〕30号

发布日期：2008-3-12

执行日期：2008-3-12

生效日期：1900-1-1

各县（区）人民政府：

  自治区人民政府今年下达我市耕地保有量不低于533.9359万亩，其中水浇地保有量不低于61.8530万亩。基本农田保护面积不低于540.825万亩。为了全面完成我市2008年度耕地保护各项工作，根据自治区人民政府《关于印发〈2008年度耕地保护目标责任书任务分解指标解释及考核的通知办法〉的通知》（宁政发[2008]37号）精神。现就我市耕地保护责任书指标解释及考核办法有关事宜通知如下：

  一、指标解释

  （一）耕地保有量、水浇地保有量以2008年末土地变更调查面积为准。退耕还林还草面积不作为耕地减少考核。

  （二）基本农田保护面积以市政府下达指标为准。保护制度指县（区）制定的基本农田保护6项制度基础上健全《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护界碑设立制度》；保护责任指县对乡（镇）、乡（镇）对村组、村组对农户逐级签定的本年度基本农田保护责任书；保护标志指基本农田保护碑；基本农田保护示范建设指对国家级、自治区级是否严格执行实施方案进行考核。

  （三）耕地转为建设用地指标以自治区国土资源厅下达的2008年度土地利用计划指标为准。

  （四）依照《中华人民共和国土地管理法》和《宁夏回族自治区土地管理条例》规定权限、程序，审批 建设用地和农业开发用地。

  （五）落实耕地占补平衡，完成耕地补充任务。本年度城市、集镇、村庄建设项目占用耕地的实行先补后占，不能补充耕地的，一律缴纳耕地开垦费。

  （六）按时完成全国第二次土地调查各项任务，以本年度考核为准。

  二、考核办法

  （一）耕地保有量、水浇地保有量（15分）

  1、耕地保有量（10分）

  完成耕地保有量（10分）

  没有完成耕地保有量扣（10分）

  2、水浇地保有量（5分）

  完成水浇地保有量，得5分；没有完成水浇地保有量扣5分。

  （二）基本农田保护工作（35分）

  1、基本农田保护面积（2分）

  完成下达目标责任面积，得2分；

  未完成下达目标责任面积，扣2分。

  2、基本农田保护六项制度（2分）

  六项制度健全，印刷成册，落实好，并健全了《基本农田保护动态巡查制度》、《基本农田保护档案管理制度》、《基本农田保护示范区保护碑设立制度》得2分。六项制度健全、未印刷成册，但落实较好，扣1.5 分。六项制度不健全，落实不好，缺一项，扣0.5分，扣完为止。

  3、县（区）与乡镇人民政府签定基本农田保护责任书，责任明确（1分）

  县（区）与乡镇人民政府签定任务书得1分；未签定任务书扣1分。

  4、乡镇人民政府与村委会签定基本农田保护责任书，分工明确（1分）

  乡镇与村委会签定基本农田保护责任书得1分；未签定扣1分。

  5、村组与农户签定基本农田责任书，任务明确，责任人落实，地块落实（1分）

  保护责任落实到人，到地块得1分；未签定未完成责任书签定扣1分。

  6、有相关制度设立了基本农田保护标志牌（2分）

  设立基本农田保护标志牌，并全部落实得2分；基本农田保护标志未落实扣2分。

  7、耕地保护目标责任落实检查工作（2分）

  县（区）、乡对耕地保护目标责任落实情况年中、年末进行检查验收并有工作得总结（2分）

  进行检查验收但无工作总结扣1分；未检查验收扣2分。

  8、年内有无非法侵占、破坏基本农田情况（4分）

  无非法侵占、破坏基本农田得4分，有但能及时查处得4分，发现未制止每起扣1分。

  9、基本农田保护示范区设立各项工作（20分）

  （1）基本农田保护示范区设立符合五个条件资金落实得7分；主要是落实土地出让收益20%用于示范区建设。

  （2）设立自治区级示范区得4分；

  （3）设立国家级基本农田保护示范区建设得5分，建立数据库、基础资料调查等，并在10月底前上报建设任务完成情况得5分。

  （4）示范区保护标志牌设立（4分），设立标志牌，规范统一得4分；未设立扣4分。

  （三）建设用地占用农用地、耕地计划管理（10分）

  1、年内农用地，耕地转为建设用地情况（6分）

  年内建设用地计划未突破自治区下达计划指标得6分；每突破10%扣1.5分，突破11%-20%扣2分，突破21%-30%扣3分，突破31%-40%扣4分，突破40%以上扣6分。

  2、建立土地利用年度计划台帐（2分）

  计划台帐帐目清晰，规范得2分；不规范扣1分；未建立土地利用计划台帐扣2分。

  3、上报年度土地利用计划执行情况（2分）

  年底（2007年11月15日前）上报年度土地利用执行情况，得2分；未及时上报扣1分；没有上报年度土地利用计划执行情况扣2分。

  （四）建设用地审批和农用地开发审批（10分）

  1、有无违法批地（6分）依法审批建设用地，预审审查制度健全，手续完备无违法批地得6分，每发现一件扣2分，扣完为止。

  2、有无违法用地（2分）

  经查本县（区）无违法现象，得2分，否则不得分。

  3、建设用地审批台帐健全，依法批准的各类建设项目用地按要求上报备案（2分），县（区）政府依法批准各类建设用地，发布信息公告程序规范，得2分，否则不得分。

  4、辖区内违法用地行为（2分）

  辖区内无违法占地用地现象得2分；有违法用地现象，每起扣0.5分。

  （五）耕地占补平衡（15分）

  1、耕地占补平衡补充耕地项目管理（9分）

  占补平衡补充耕地项目（自治区项目除外）必须按照土地开发整理项目管理要求进行，有立项、资金来源、规划设计、项目预算、项目验收等得9分，否则不得分。

  2、耕地占补平衡台帐（6分）

  台帐完备，资料齐全得2分，实行建设项目占用耕地先补后占；未建立台帐扣2分。建设项目报批按要求交纳耕地开垦费得2分，否则扣分。

  （六）按时完成全国第二次土地大调查工作（15分）

  1、组织领导（3分）

  ①组织机构建立健全县（区）得1分。否则不得分；

  ②开展宣传培训得1分；

  ③建立工作进度、成果目标责任制，有阶段自查，并半年向市政府报告一次得1分，否则不得分；

  2、调查质量（5分）

  ①制定县（区）实施方案，技术方案得1分，否则不得分；

  ②建立调查制度得1分，否则不得分；

  ③按国家自治区统一标准调查、资料完备得1分，否则不得分。

  ④调查成果质量符合国家核查技术规定，阶段成果通过监理机构检查和自治区验收，土地调查数据、图件与实地三者一致得2分，否则不得分。

  3、调查进度（4分）

  ①制定土地调查进度计划、实施计划得1分，否则不得分；

  ②严格按自治区批准的县（区）调查计划，进度按期完成调查任务得2分，否则不得分；

  ③建立调查进度报告制，按时上报得1分，否则不得分。

  4、保障工作（3分）

  ①土地调查经费列入财政年度预算，经费落实到位得1分，否则不得分；

  ②调查经费专款专用，无截留挪用得1分，否则不得分；

  ③调查参加工作人员，仪器、设备切实落实到位得1分，否则不得分。

  三、考核奖罚

  本年度耕地保护目标责任书实行百分制考核，由市局代市人民政府考核验收，考核得分在95分以上，90-95分、85-90分的由市人民政府分别给予一等奖、二等奖、三等奖奖励。得分在85分以下的，除通报批评外扣发主要负责人全年奖励工资。

  二○○八年三月十二日