发文单位：四川省凉山州人民政府办公室

文  号：凉府办发[2008]2号

发布日期：2008-1-17

执行日期：2008-1-17

生效日期：1900-1-1

各县市人民政府，州级有关部门：

  为切实抓好2008年全州森林防火工作，确保生态安全，促进生态文明，现就进一步贯彻落实去年全州森林防火会议精神，抓好2008年的森林防火工作，有效预防和扑救森林火灾有关事项通知如下。

  一、深化认识，常抓不懈

  搞好护林防火工作，预防和控制森林火灾，是巩固和发展生态建设、生态文明成果、维护生态平衡的重要环节，是一项事关全局的重大任务。各级要充分认识做好森林防火工作的重要意义，对森林防火工作警钟常鸣，常抓不懈，认识到位，部署到位，检查到位，把目标、任务、检查、考核、奖惩真正落到实处，牢牢把握森林防火工作的主动权。

  二、进一步加强领导，落实各项防火责任

  健全组织机构，人员不足的要充实，力量薄弱的要加强，形成相对稳定、精干高效、信息畅通、反应快捷、保障有力的森林防火组织指挥体系。各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为直接责任人。森林防火指挥部领导成员，都要划分森林防火责任区，县市和县市以下各级行政主要领导都要签订年度或任期森林防火目标责任书，实行任期目标和年度目标相结合的考核制度。要按照森林防火行政领导负责制“五条标准”、《国务院关于安全事故行政责任追究规定》，明确各级政府领导和各有关部门的责任。要坚持依法治火，使森林防火工作真正做到有法可依、有章可循。对思想麻痹，玩忽职守，工作不力，处置不当，引发重、特大森林火灾或造成人员伤亡事故的，要严明法纪，依法严肃处理。

  三、大力推行“两项制度”，严格野外火源管理

  重点林区村民巡山护林制度和村民轮流挂牌值班制度，是防控森林火灾的有效措施。要以大力推行“两项制度”为重点，强化林区野外火源管理。特别要加强生产用火指导，严格执行野外生产用火审批制度。经过批准的野外生产用火，森林防火指挥部要组织人员进行指导，提供生产用火保障，逐一落实责任和防范措施。要加强巡护，管住重点人员和重点部位。在重点防火期内，对林内的痴、呆、傻以及放牧人员等特殊群体，要落实专人监护，对林区项目施工建设单位要登记造册，落实防火预案和签订责任状，对各类学校学生要加强防火教育。在森林防火的关键时段，各地还要结合实际，采取超常规措施，突出重点部位，把握重点时段，抓住重点环节，搞好重点督查，全方位强化野外火源管理，清除森林火灾隐患。

  四、努力构建“五大体系”，夯实森林防火的工作基础

  着力构建多层次的责任网络体系、准确及时的预警监测体系、快速高效的应急处置体系、全方位的防护巡查体系、精干高效的指挥管理体系。五大体系的构建是森林防火的基础性工作，有利于森林防火长效机制的形成，各地要下决心抓紧抓好。一是各地要从县市政府到村组、从县市林业局到林业职工，双向层层签订森林防火责任书（卡），形成横向到边、纵向到底的责任网络体系。二是要充分发挥预警监测体系的作用，及时核查卫星监测的林火热点；了望台安排专人24小时值守，密切注视林区防火动态，不得脱岗、漏岗。航空护林要加强空中巡视，以利及时发现和处置可能发生的林火。三是要进一步完善应急处置体系，坚持领导靠前指挥的原则，指挥、扑救、办案三方人员同时出动的原则，以人为本、科学处置、安全为先的原则和打早、打小、打了的原则。四是各地要把天然林保护工程与推行“两项制度”结合起来，安排足够数量的林业职工和村民担任巡山护林员；入山要道要设立护林防火宣传检查卡，重点时段，重点林区，重点路口增派力量，严加防范，力争达到山山有人护、处处有人管。五是各级指挥管理体系要积极发挥指挥、协调、管理、服务的职能，在健全机构、完善制度的基础上，防火期坚持24小时值班，确保森林防火各类信息的畅通。各级指挥管理机构要注意研究森林防火工作中的新情况、新问题，特别是在推行集体林权制度改革中，必须把加强森林防火作为重要内容，积极探索群防群治，疏堵结合的新思路、新办法。六是要加大林火案件查处的力度，大力强化依法防火，林业公安要把林火案件的查处作为一项基本职责，对本地每次发生的林火，力求做到火案不查清楚不放过、肇事者不受到处罚不放过、林区群众不受到教育不放过、整改措施不得到落实不放过。

  五、进一步加强森林消防队伍建设，做好扑救森林火灾的各项准备工作

  处置森林火灾具有高度危险性和时段性，扑救工作必须树立“以人为本、安全为先、科学扑救”的思想，坚持“专群结合、以专为主”的原则。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设。森林武警部队和地方各类以民兵为主体的专业、半专业消防队伍是防火、灭火的主力军。要规范管理，强化训练，加强专业化、正规化建设。要认真按照扑火预案，全面落实扑火组织领导，落实扑救力量、机具装备、通讯联络和后勤保障等措施。防火期内各种专业扑火力量要坚守岗位，常备不懈，以临战状态，做好扑火各项准备。一有火情，立即出动，确保打早、打小、打了。

  六、落实经费，加强森林防火设施设备建设

  各地要以积极负责的态度，统筹安排，加大森林防火投入，加强森林防火设施设备建设。特别是要加强重点火险预测预报、通讯联络、火情监测了望、扑救机具等设施设备建设。各级政府要把森林防火基础设施建设纳入国民经济和社会发展规划，纳入当地林业发展总体规划。森林火灾预防和扑救经费要纳入地方财政预算，年初统筹安排，年内逐项实施，真正将防火经费落到实处。

  七、切实加强值班调度工作

  森林防火期，各级森防指挥部要坚持24小时值班，加强值班调度，确保通讯联络畅通。一旦出现火情，立即报告，快速反应。节假日和火灾高发期，领导要亲自带班，及时处理各种突发事件。要严格执行森林火灾上报制度，及时上报森林火灾信息，不得多头上报和延报、瞒报。

  二○○八年一月十七日