发文单位：北京市商务局

文  号：京商安字（2008）1号

发布日期：2008-1-17

执行日期：2008-1-17

生效日期：1900-1-1

各区县商务局、开发区商务局、市商业法规监督检查办公室：

  为了认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和2008年北京市安全生产工作会议精神，强化安全生产“两个主体”和“两个责任制”的落实，切实做好2008奥运之年的行业安全监管工作，增强行业人员的责任意识、法规意识，落实“隐患治理年”的各项整改措施，实现保障行业发展和保障奥运安全的工作目标，结合实际提出如下指导意见：

  一、加强组织领导，深入传达贯彻会议精神。

  全力做好奥运服务保障工作，是今年商务领域头等大事，是对全行业贯彻落实十七大精神效果的最直接检验。各级领导要把确保奥运期间安全生产作为第一位的政治责任和政治任务。在安委会的统一部署下，认真组织传达贯彻上级会议精神和工作任务，并结合本单位实际，制定落实的具体实施计划。

  各单位主要领导要切实担负起安全生产的第一责任，把奥运期间行业安全生产摆到更加重要突出的位置，投入更大的精力、更多的时间，亲自听取汇报，亲自检查工作，亲自督查责任落实和隐患整改。各级主管领导要在一线部署、检查、落实工作任务，亲自与企业经营单位负责人进行沟通，直接参与安全教育培训授课。要以最强的组织领导、最高的工作标准、最严密的工作措施，扎扎实实做好年度安全生产各项工作。

  二、加强科学筹划，认真制定年度工作计划。

  各单位要在市商务局2008年商务工作会议和安全生产工作会议后，调整完善年度工作计划，重视与综合监管、专项监管等政府部门的协调同步工作，把安委会布置的综合工作，专业部门布置的专项工作和本单位中心工作有机的结合起来，综合考虑，统一安排。要使年度工作计划有目标、有重点、有标准、有时限、有措施；要在计划中对加强安全监管、落实管理责任制、完善规章制度建设、实施安全教育培训、搞好业务信息化建设，坚持日常执法检查等方面提出明确工作内容和要求；并充分利用《安全生产规定》（简称）实施一周年、安全生产月和119消防日等时机，举办理论研讨、经验交流、宣传咨询、应急演练等活动，扩大宣传和社会影响。工作计划要注意考虑到科学合理分配人员、时间、任务，保证奥运等重点任务和全局中心工作的圆满完成。

  三、加强分类指导，组织开展安全教育培训。

  各单位要把提高行业人员安全意识，培育建设企业安全文化，作为一项长期性艰巨任务抓紧、抓好、抓出成果。在一月份要依照《生产经营单位安全培训规定》（国家安全生产监督管理总局2006第3号令）的要求，认真制定对属地经营单位安全教育培训年度计划，明确全年训练任务的对象、时间、内容和目的。在春节前，各区县商务局要分行业、分地域与人员密集场所经营单位负责人进行一次全面沟通。按照安委会的通知要求，向经营单位传达上级会议精神和法律法规要求，宣传讲解安全事故案例，通报行业内存在的规律性、倾向性的安全隐患问题，使经营单位明确“隐患治理年”的任务要求。到7月底，对全行业人员密集场所经营单位负责人、安全管理负责人的培训至少要达到6学时；对场馆、驻地周边和重点商业街区的所有经营单位负责人至少轮训一次。全年行业内所有经营单位负责人至少接受一次政府组织的安全培训。要督促企业按要求抓好各自的人员安全培训，完成特种作业人员的外送培训任务；使全行业人员安全生产技能水平得到提高，安全意识不断增强。

  四、加强整改督查，扎实做好隐患排查治理。

  隐患是滋生事故的土壤，隐患不除事故难绝；坚持隐患排查整治机制是预防事故、排除隐患、推动安全生产形势好转的有效措施。各单位要按照“隐患治理年”的工作目标，按照市商务局下发的《关于全面开展商务行业安全生产隐患排查治理工作的通知》通过企业普遍自查自改、政府抽查督查、隐患挂账整改的分阶段工作，反复抓、抓反复，不断巩固整治成果。实现隐患排查治理工作的制度化、经常化。各单位在自查阶段要注意指导企业，全面认真查问题，尤其是直接涉及人员安全疏散和紧急条件下逃生保障的设施设备、重点部位和行业普遍存在的安全隐患倾向性问题。在抽查督查阶段，要注意检查企业自查的效果，重点抽查安全出口疏散通道、疏散指示标志和与物业管理联动等问题。在较大隐患整改阶段要注意检查是否已建立时间表，有无预防事故应急措施和补救办法。全行业都要有紧迫感和忧患意识，功夫下在平时，预防走在前面，隐患治理不走过场，确保取得实效，减少事故发生。

  五、加强检查执法，全面履行安全监管职责。

  安全生产监管是安全生产法律法规赋予行业主管部门的职责。各单位要强化监管工作，狠抓“两个主体责任”的落实，用实现平安奥运的目标，检验和衡量各级监管责任制落实情况。要按照《商务行业安全生产监督管理工作规范》搞好监管工作；一要使监管覆盖全行业生产经营单位；二要使监管控制生产安全全过程；三要明确监管重点区域、重点场所和单位；四要把监管和群众举报、舆论监督相结合；五要使监管和执法工作规范化。今年要在加强执法检查队伍建设上下功夫、出成果。按照市政府关于落实依法行政责任制的六个配套文件要求，按照专业化、正规化标准，规范人员行为、办公设施、装备配备和文明执法。

  2008年的任务是艰巨繁重的，认真贯彻党的十七大精神是首要的政治任务；做好奥运安全工作是重大政治责任；提升全行业安全生产水平是基本工作职责。我们要在各级政府和安委会领导下，以宣传贯彻落实安全生产法规为核心，以保障行业发展和服务奥运为工作目标，推进行业安全监管的制度化、规范化、程序化和信息化建设，全力做好安全生产工作，为实现“新北京 新奥运”战略构想，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区加倍努力工作。

  北京市商务局
  二00八年一月十七日