发文单位：广东省农业厅

文  号：粤农土肥（2008）8号

发布日期：2008-2-13

执行日期：2008-2-13

生效日期：1900-1-1

各地级以上市农业局土肥科（站）：

  2008年是全面贯彻“十七大”精神的开局年，是“十一五”规划中承上启下的重要一年。为贯彻落实中央一号文件和全省农业工作会议精神，充分发挥土壤肥料工作在加强农业基础建设、促进现代农业发展和农民增收中的作用，现就做好2008年土壤肥料工作提出如下意见。

  一、工作思路

  认真贯彻落实党的“十七大”和今年中央一号文件精神，全面落实科学发展观，按照中央、省三农工作的部署，以提高耕地综合生产能力为核心，以提高耕地肥料质量和节约土肥水资源为重点，突出加强耕地质量管理与建设，强化肥料质量监管，推进测土配方施肥，加快旱作节水农业技术推广等重点工作，继续解放思想，增强忧患意识、创新意识、责任意识、开放意识、有为意识，落实责任，开拓创新，求真务实，不断推动我省土壤肥料工作的新发展。

  二、工作目标

  确保基本农田数量得到有效保护，耕地质量建设和管理有新突破，肥料质量合格率达到80％以上，测土配方施肥加快发展，旱作节水技术广泛应用。

  三、主要工作措施

  为实现以上工作目标，重点抓好以下五项工作措施。

  （一）切实加强耕地质量管理和建设，着力提高综合生产能力。

  耕地质量是农业综合生产能力的基础和核心。我省人多地少，耕地后备资源贫乏的省情特点，只有在加强现有耕地保护的前提下，着力培肥耕地基础地力，才能不断提高耕地综合生产能力，保证粮食等主要农产品有效供给的稳定增长。

  一是认真履行职责，依法保护基本农田。切实履行工作职责，严格执行《基本农田保护条例》，强化和落实耕地保护责任。2008年，我省各地土地利用总体规划调整将逐步铺开，各级土肥工作部门要按照有关规定，严格审核各地上报的土地利用总体规划调整方案，按照法律法规要求，强化基本农田、耕地补划论证和验收，坚持质量标准，做到数量与质量并重，落实耕地占补平衡，防止占多补少、占优补劣，确保耕地数量不减少，质量不下降。

  二是推进“沃土工程”，加快耕地质量建设。全面推进“沃土工程”建设，不断提高耕地质量水平。加快中低产田改造。通过项目投资建设，消除土壤中影响农作物健康生长的障碍因素，提高土壤供应养分和协调环境条件的能力，建成旱涝保收的高产稳产农田；增施有机肥培肥耕地地力。要结合新垦耕地地力培育项目的实施，因地制宜、积极探索和推广有机肥资源综合利用技术模式，抓好示范推广和宣传教育工作。重点是加快秸秆还田技术、秸秆还田机具和腐秆灵研究开发推广应用，继续在不同类型地区建立腐秆灵和改土剂示范基地，加快秸秆腐烂和利用；恢复发展绿肥生产。进一步扩大绿肥种子补贴，建立示范区和繁种基地，探索总结推广冬种绿肥与油菜混播的成功模式，建立绿肥高产示范区。大力推广商品有机肥料。充分利用畜牧业生产大省、有机肥料资源十分丰富和商品有机肥料生产先进的优势，引导肥料行业建设一批大型商品有机肥料生产企业，并广泛推广使用商品有机肥，实现培肥地力，降低成本，保护环境，保障农产品质量安全的目标。

  三是加强土壤肥力监测和质量动态管理。结合测土配方施肥项目，增设土壤监测点，扩大代表性，加强耕地质量变化的监测。积极争取国家支持我省增建耕地质量监测区域站，充实我省原有的260个耕地监测网点，扩大监测范围，增加监测内容，提高耕地质量监测信息化水平。

  四是精心组织开展耕地地力评价工作。今年开始，我站将组织省生态环境与土壤研究所、华南农业大学资源环境学院等技术依托单位，制订耕地地力评价指标体系，组织专家现场指导，协助测土配方施肥项目县摸清耕地质量状况，建立测土配方施肥数据库和施肥管理指标体系，为指导农民科学施肥、土壤改良、推进种植结构调整提供科学依据和技术支撑。

  （二）切实加强肥料管理，提高肥料质量。

  一是严格规范肥料登记管理。按照《行政许可法》和《肥料登记管理办法》要求，认真履行职责，规范肥料登记申请、受理、检测、试验、标准、公告，严格执行肥料登记产品质量标准和登记范围，严把肥料市场准入关。采用行政审批电子监察系统，全面推行肥料登记工作中的政务公开。

  二是认真组织肥料打假专项整治。积极组织开展春、秋两季肥料市场监督检查、抽查和专项打假行动，特别是针对近期肥料价格高涨，肥料制假售假现象有所抬头的现象，各级土肥部门要继续加大力度，对重点地区、重点企业、重点产品实行跟踪监控，严厉打击制假售假行为，保护合法企业和广大农民的权益，保障农业生产安全。

  三是加大肥料扶优力度，积极开展优质肥料推介活动。继续开展“放心肥料下乡进村”活动，结合测土配方施肥的实施，大力宣传推广优质配方肥料和广东名牌肥料、广东农民喜爱肥料，引导农民使用优质肥料。同时，推进肥料企业诚信经营，增强广大肥料生产企业的品牌意识，提高我省肥料产业技术水平。

  （三）扩大实施测土配方施肥，构建科学施肥体系。

  2008年中央财政将加大对我省测土配方施肥的投入，全省力争项目县达60个以上，实施面积2500万亩以上。按照农业部要求，项目实施单位要认真落实测土配方施肥“五个环节十一项工作”，重点抓好测土配方施肥技术指标体系建立、组织开展耕地质量评价和加快配方肥推广等工作，落实各项工作责任，精心组织项目实施，加强项目管理，规范资金使用，提高项目建设成效。

  （四）集成创新，加快旱作节水技术配套与推广。

  近年来，我省部分地方旱灾严重，程度逐年加重，严重影响农业生产。今年，各级土肥部门要按照农业部下发的《关于推进农田节水工作的意见》精神，认真总结经验，根据区域水资源条件和技术应用基础，组织编制农田节水规划，提出切实可行的技术路线和工作措施。针对我省区域性、季节性干旱的特点，强化农田节水设施建设，大力推广农田节水技术模式。雷州半岛和粤北石灰岩旱区，重点扩大节水作物种植面积，推行集雨补灌，探索和推广少免耕、秸秆覆盖等保护性耕作技术；水稻主产区，重点推广水稻浅湿控制灌溉、旱育稀植抛秧等技术；经济发达地区，要结合优势作物和特色农产品生产，配置喷灌、滴灌等节水灌溉设备，重点推广灌溉施肥、膜下滴灌技术，提高农田灌溉的调控能力。因地制宜，集成创新节水技术模式，建立土壤墒情监测点，形成蓄、保、集、节、用一体化的农田节水格局，努力提高水的生产效率，推进农业可持续发展。

  （五）加强政策法规调研，抓紧构建耕地肥料管理长效机制。

  一是加强耕地质量建设投资和激励机制的研究。按照今年中央一号文件提出的“土地出让收入用于农村的投入，要重点支持基本农田整理，灾毁复垦和耕地质量建设”的要求，省里将组织耕地质量建设的调研，摸清我省耕地质量状况，剖析存在问题，提出耕地质量建设的目标要求，致力建立耕地质量建设投资机制。同时，继续完善绿肥种子补贴、地力培育项目生物有机肥补贴等激励政策，引导广大农民开展土壤改良和地力培肥。

  二是做好耕地质量管理立法调研。湖南省、天津市出台了耕地质量管理条例和办法，从法律层面上规范了耕地质量管理工作，值得我省学习和借鉴。我省人多地少，经济迅速发展对土地的需求量不断增大，耕地质量立法管理更具重要和迫切。今年，省里将组织开展耕地质量管理立法调研，积极争取省有关部门的支持，尽早研究制定适合我省的耕地质量管理的法律法规，强化耕地质量管理。

  三是做好肥料管理政策的宣传和实施工作。国家《肥料管理条例》即将颁布，将进一步规范肥料登记管理，强化肥料执法力度，有利于净化肥料市场，保护合法企业和农民利益。作为肥料管理部门，各级土肥部门要健全机构，强化职责，落实专门人员，改善工作手段，制定计划方案，广泛组织学习、宣传培训和贯彻实施，让肥料管理政策家喻户晓，推动肥料管理工作上新台阶。

  二○○八年二月十三日