发文单位：江西省赣州市人民政府办公厅

文  号：赣市府办发（2007）92号

发布日期：2007-11-13

执行日期：2007-11-13

生效日期：1900-1-1

各县（市、区）人民政府，赣州经济技术开发区管委会，市绿化委员会成员单位：

  为切实做好今冬明春植树造林工作，确保市委、市政府提出的林业建设目标如期实现，推动全市林业建设再上新台阶，现将《赣州市今冬明春造林实施方案》印发给你们，请按照《实施方案》的要求，结合本地实际，认真贯彻落实。

  二OO七年十一月十三日

赣州市今冬明春造林实施方案

  为切实做好今冬明春植树造林工作，推动全市林业建设再上新台阶，结合我市实际，制定本实施方案。

  一、指导思想

  以党的十七大精神和赣州市委、市政府《关于加快林业发展的决定》为指导，以平原造林为基础，以通道绿化和项目造林为重点，以科学技术为支撑，以资源管理为保障，以加工利用为动力，坚持生态优先、机制创新，调动全社会参与林业建设的积极性，做到资源培育与合理有效利用并举，生态、经济、社会三大效益共赢，充分发挥林业在可持续发展和全面建设小康社会中的重要作用，努力实现全市森林覆盖率到2010年提高到76.2%的目标，确保今冬明春植树造林任务保质保量完成的实际效果。

  二、遵循原则

  一是要坚持与新农村建设相结合。把新农村建设作为植树造林工作的切入点和载体，认真搞好与新农村建设、园田化工程相配套的造林规划，围绕新农村建设的总目标，开展植树造林。在村庄绿化过程中，突出发展有生态功能又有经济效益的兼用树种，达到既绿化美化家园、改善生态环境，又增加农民收入，既推进了新农村建设，又极大地丰富了造林工作内涵的双重效果。

  二是要坚持与工业原料林基地建设相结合。通过落实造林优惠政策，实施加工能力与原料林基地建设挂钩，进一步调动企业造林的积极性。重点扶持和指导金太阳林业科技有限公司、绿源人造板有限公司和华劲纸业有限公司等大型木竹加工企业，加快工业原料林基地建设的进程。

  三是要坚持将重点工程造林与大户造林有机结合。国家投资的林业重点工程在以生态优先的前提下将其布局在生态脆弱、区位重要的区域，严格按照项目的宗旨和要求落实经营主体，推行大户承包，确保项目建设进度和质量。

  四是要坚持将生态效益与经济效益有机结合。在重点工程造林树种的选择上，要大力发展油茶、毛竹等速生、优质、高效的乡土优良树种。在四旁、平原绿化的树种选择上，，要尽可能做到生态和经济效益兼顾，既可达到造林绿化的目的，又能增加林地的产出，为发展农村经济，增加农民收入服务。

  三、目标任务

  （一）、总体目标：到2010年全市森林覆盖率由“十五”期间的74.2%提高到76.2%；新增有林地面积117.93万亩。

  （二）、今冬明春造林任务：全市今冬明春植树造林总任务45万亩，其中指令性计划任务39.2万亩（荒山造林16.39万亩、平原造林22.81万亩），指导性计划任务5.8万亩。

  （三）在造林总任务中，分解实施工业原料林造林30万亩，绿色通道两侧造林绿化4.5万亩。在工业原料林造林部分结合重点工程造林完成长珠防林工程（国债）项目造林 2.44万亩，退耕还林工程荒山造林20 万亩。（详见附表）

  四、工作重点

  （一）林业重点工程建设：长珠防林工程（国债）项目已下达信丰、宁都、安远、龙南、定南、全南等6个县6.2万亩，其中人工造林2.44万亩。退耕还林荒山造林计划任务20万亩，安排在除章贡区、上犹县、石城县外的15县（市）。各项目县（市、区）要严格按照工程要求抓紧做好作业设计，落实项目经营主体和造林地块，如期保质保量完成。

  （二）交通干线绿化工程建设：全市境内高速公路、铁路、国道、省道和县乡公路等的交通干线两侧，还存在零星荒山荒地多，林相差的现象，不同程度地影响了全市造林绿化的整体形象，加强交通干线两侧造林绿化和改善沿线林相已刻不容缓。今冬明春要重点抓好国、省通道和高速公路及铁路两侧生态功能脆弱段的造林绿化，特别是境内高速公路沿线南康的横市段、信丰的嘉定段、定南的老城段，国道昌厦线宁都石上段和长胜段、瑞金至长汀段，323国道的瑞金云石山、赣县的江口段等要作为造林绿化重点，其他国道乡道也要同时做好普查，同步推进通道两侧未达到绿化标准的地段区域的造林绿化，力争在今冬明春全市的通道绿化造林取得明显的绿化实效。

  （三）平原绿化、四旁造林和农田林网建设：实现全市森林覆盖率提高2个百分点的目标，山上的潜力已经不大，关键在平原。只有充分利用我市平原地区田边地角、房前屋后、河渠堤路旁、滩地等丰富的四旁空地，大力植树造林，发展平原林业，才能最终实现提高森林覆盖率，增加森林总量的目标。要依托各地建立的新农村建设点，力争通过今冬明春的造林绿化，达到每个新村点新增四旁平原绿化面积20亩。要采取强有力措施，确保四旁、平原林业建设有一个大发展。

  （四）防沙治沙工程：防沙治沙工程是我市生态建设的又一重要工程。我市分布有大片的沙化土地，由于土壤肥力差，风沙大，粮食产量低而不稳，制约了当地的经济发展。积极营造各种形式的经济林、速丰林、防风固沙林，加快沙化土地的治理步伐，不仅可控制风沙危害，而且可增加农民收入，变害为利。

  （五）企业造林和个体造林：林改之后，全市造林主体呈现多元化格局，企业造林、大户造林成为造林绿化和工业原料林基地建设的主体，各地要充分利用国家重点工程项目资金的辐射带动作用，在符合国家重点工程项目建设要求的前提下，优先扶持重点企业和大户造林。

  （六）火烧迹地造林绿化：凡已经被火烧毁损失的林地，今冬明春一定要做到高标准整地造林，选择速生适生树种，如期绿化。

  五、保障措施

  （一）组织保障

  各级政府要把今冬明春的造林工作作为贯彻十七大精神，建设生态赣州，推进生态文明建设的重要内容。将造林绿化工作列入各级政府目标考核的范围，认真落实造林绿化目标责任制和各部门造林绿化责任制，要根据部门职责和分工要求，切实抓好本部门造林绿化工作，同心协作，互相配合，确保今冬明春的各项造林任务的完成。

  （二）政策保障

  林业重点工程尤其是退耕还林荒山造林项目，要尽可能用于支持企业或个体营造工业原料林基地，放手发展非公有制林业。对在四旁地营造的速生丰产林，允许自主采伐，不受采伐限额限制，免收林业规费。企业或个人利用残次林、火烧迹地造林的，对其山场林木采伐，林业部门按实际采伐量确保优先安排。市内年耗材5000立方米以上的木竹加工企业，都必须投入足够的资金建设工业原料林基地。依靠政策调动广大群众和专业大户植树造林的积极性。

  （三）质量保障

  林业部门要及时组织技术人员下到造林第一线进行技术指导和服务，狠抓造林质量管理，从造林整地、种苗选择到植树的各个环节都要严把质量关，千方百计提高造林的成活率、合格率和保存率。做好造林任务与种苗的衔接，及时对本地苗木品种和可出圃数量进行调查，规范重点工程苗木采购程序，签订种苗供应合同，确保苗木供应和质量。做好种苗调剂预案，杜绝整好地没苗造林现象的发生。采取有力措施，认真做好种苗检疫检验工作，把好出圃苗木的质量关和检疫关，防止不合格种苗流入市场。坚决打击垄断种苗市场哄抬种苗价格行为。用于重点工程造林的苗木，必须具备“两证一签”，通过招标采购，保证优质苗木用于造林。

  （四）进度保障

  各地要抓住当前的有利时机，早宣传、早规划、早部署、早动手。集中时间、人力和物力，尽快把任务分解到乡、村、组，落实到山头地块，迅速掀起冬季造林整地高潮。在整地造林期间，林业部门要适时派出人员进行督查指导，实行整地造林信息调度制度，从11月1日起至明年3月底，实行造林进度每周调度制，及时掌握各地造林进度，及时发现和宣传造林典型，推动造林工作开展。

  附：赣州市2007年度造林绿化任务表