发文单位：四川省人民政府

发布日期：1986-12-27

执行日期：1986-12-27

生效日期：1900-1-1

  一、党的十一届三中全会以来，我省的乡镇企业有了很大发展，已成为农村经济的重要支柱。

  在农村改革中，有的地区积极试行股份制，为乡镇企业的改革与发展走出了一条新路子。 乡镇企业实行股份制有利于落实企业的所有权、经营自主权和收益分配权；有利于民主管理；有利于企业向社会集资的资金的合理流动；有利于调动各方面特别是经营者和生产者的积极性，对于提高企业的经济效益，促进乡镇企业的发展，有着积极的作用，应该推行。

  二、乡镇企业股份制，是由参股各方按照自愿、平等、投资共负、风险共担、利益共享、民主管理的原则，联合经营的一种经济形式。目前，具体表现为老企业内部的折股联营、新企业之间的合股联营的现金入股的股份联营等。在推行中要根据不同地区、不同企业的具体情况，采取适合的形式，但无论采取哪种形式，都必须按照上述原则，明确和处理好企业的股权、收益分配、民主管理等关键问题。

  三、要明确和处理好股权。过去兴办的乡镇企业，在实行股份制时，要清产核资。由于这部分老企业的资产既有存量部分，又有增量部分，形成过程复杂，账目资料不全，宜采取有账按账，无账协商的办法，力求实事求是地查清现在自有资产的构成状况。在此基础上，明确各自的股权。资产是谁的，就应归谁所有；谁有多少资产，股权就是多少。

  在清产核资、划分股权中，对于过去平调生产队的土地、劳力、物资等折价款，平调谁的就作为谁的股权，如果由于各种原因不便计算到生产队（或组），可作为全村农民所有的公股；国家无偿扶持发展乡镇企业的资金、减免的税收、全民单位的无偿支援等，可作为全乡农民的公股；企业自身积累的资金，主要是企业经营和职工创造的财富，应大部分作为企业集体股，小部分作为职工个人股，也可为全部作为企业集体股，职工股可按现有职工的工龄划到个人，对行政和技术管理人员还可给予适当照顾。职工参加折股的工龄，一般应以在本企业的实际年限计算，也可以商定一个起止年限，以兼顾新老职工的利益。

  近两三年兴办的企业，多数采取各种形式的集资，有一定的股份制因素，只要加以明确的补充，划分股权等问题容易解决。 原有资产的股权，不转让、不出售、不继承，只作为共负盈亏的依据。职工离厂，应终止其原有企业资产折股的股权。职工现金入股，在限期内不得随意抽取。

  所有实行股份制的企业都应有监证单位、并由董事会或股东会向持股者发给股权证或股票。

  四、要按股分红，共负盈亏。企业的全部收入，除去成本、税收和按规定的费用后，完全由企业自主分配。分配时要考虑企业自身的发展，兼顾职工的眼前利益和长远利益，先提留、后分红，使企业扩大再生产、职工福利基金、股份分红等几个方面都能得到恰当的安排。亏本企业，要按股共负亏损。乡、村公股的分经工，应用于新办的企业、以工补农、干部补贴、公共设施建设等，企业集体股的分红，主要按职工工资之间的比例奖励到人。

  企业实行股份制后。新增加自有资产的处理，大体有两种办法：一是每隔两三年再次作股，扩大原有各自的股份，二是全部作为企业集体股，两种主张和其他办法，都可试行。

  五、实行股份制的企业，要建立民主管理机构。一般应由股东组织股东委员会，并选举董事会，公股和集体股选派代表参加股东会。董事会代表所有股东的利益，是企业的最高决策机构，它可以任免厂长（经理），建立规章制度，制发股权证（或股票）等。厂长（经理）要对董事会负责，完成各项承包任务，同时还要对全厂职工负责。非股东职工较多的企业，还可成立职工代表会。

  六、在乡镇企业中实行股份制的经验还不多，各级要注意加强领导，深入调查研究，不断总结新经验，解决新问题。已经实行股份制的企业，要帮助总结提高，搞好配套，深入落实厂长（经理）负责制和经营承包责任制，准备推行的企业，要有计划地对企业管理干部和有关的基层领导干部进行培训，同时在广大职工中组织讨论，让大家真正懂得为什么要实行股份制和如何实行股份制，使这一改革成为群众的自觉行动。

  新办乡镇企业，提倡集资入股，一开始就要实行股份制，已实行股份制的企业，也要争取更多的现金参股。无论新老企业，都不能从银行贷款买股票，吃股息差；不能硬性摊派，强迫入股；不准凭借权力，入“权力股”。

  个体企业确有要求实行股份制的，要积极帮助；没有要求的，不要动员；更不能强迫改变其所有制形式和经营方式。

  实行股份制要逐步推行，坚持自愿，积极试点，搞一个成一个，搞一批成一批，巩固一批发展一批，决不能“刮风”，决不可一哄而起。

  1986年12月27日