发文单位：中国保险监督管理委员会广东保监局
发布日期：2006-4-21
执行日期：2006-4-21
生效日期：1900-1-1
驻粤各保险公司、保险中介机构：
为贯彻落实省委办公厅《中共广东省委办公厅转发省直机关工委 关于在省直机关开展以“三个走在前面”为主题的排头兵实践活动的报告 的通知》（粤办发[2006]1号）文件精神，现将《关于在广东省保险业开展以科学发展观为主题的排头兵实践活动的意见》（见附件）下发给你们，请遵照执行。
二○○六年四月二十一日
关于在广东省保险业开展以科学发展观为主题的排头兵实践活动的意见
为深入贯彻全国保险工作会议和中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志重要批示精神，认真落实全省保险工作会议及省政府《关于加快广东保险业发展的若干意见》各项工作部署，促进我省保险事业又快又好地发展，现决定在全省保险业开展以落实科学发展观为主题的排头兵实践活动。
一、开展排头兵实践活动的重要意义
（一）保险业当好排头兵是我省社会经济发展的客观需求。我省经济持续健康快速增长，各项工作取得明显成效，发展取得重大成就，人民群众生活水平不断提高，构建社会主义和谐社会取得了积极进展。经济总量连续多年保持全国排头兵位置，遥遥领先于其他省市。但是我省保险业发展现状与社会经济发展还不相适应，我省保险业在总量和效益方面与其他省市的比较优势不明显，保险业对经济社会发展支持的力度和广度不够。集中表现为我省保险深度低于全国平均水平，保费总量占全国总量的份额低于其他经济指标占全国的份额。随着我省“十一五”规划的实施，未来五年必将迎来经济社会发展的黄金时期，协力我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化进程，客观要求我省保险业做好全国保险业的排头兵。
（二）当好排头兵是我省保险业发展规律的内在要求。从1980年恢复国内保险业务以来，我省保险业发展经过四次起伏，每一次发展低谷都蕴涵着下一次的发展高潮。1998年到2003年的连续六年时间，我省保险业增长速度都低于全国平均水平，2004年成功实现扭转，标志着我省保险业进入一个新的发展周期。我省保险业市场化水平较高，特别是近年来经历了发展中的重重困难之后，表现得更加成熟，不仅风险意识增强，机遇意识也明显加强，更加注重内涵式的可持续发展模式。绝大部分保险机构的总公司，都将广东市场作为公司发展战略的主要阵地，对广东的分支机构寄予厚望。目前全国保险业已经形成了你追我赶、争先进位的发展态势，我省保险业前几年增长缓慢形成的发展相对滞后局面尚未得到有效恢复，又面临其他省市保险业加快发展的势头，使我省保险业承受更大的挑战和压力。
二、开展排头兵实践活动的指导思想和目标任务
开展排头兵实践活动的指导思想是：
深入贯彻全国、全省保险工作会议精神，全面落实科学发展观，以服务地方经济社会发展、构建地方和谐社会为目标，以进一步加强发展能力为保障，紧紧围绕“规模、质量、效益”的任务要求，坚持创新、提高、发展，夯实落实科学发展观的思想基础，突破阻碍科学发展的体制障碍，破解制约科学发展的各种难题，推动行业发展进入科学发展轨道，在保险业发展改革进程中更好地发挥排头兵作用。
开展排头兵实践活动的目标任务是：
（一）推动排头兵观念深入人心。开展排头兵实践活动，必须坚持以科学发展观统领保险工作全局，使科学发展观成为我省各级保险经营机构的指导思想、方针和共识。围绕科学发展的要求，紧密结合我省保险业面临的形势和任务，坚决破除妨碍当好排头兵的各种思想障碍，做到“四破除四树立”：破除片面发展、粗放发展的思想，树立统筹兼顾、又快又好的发展意识；破除固步自封、安于现状的思想，树立敢闯敢试、敢为人先的创新意识；破除事不关己、无所作为的思想，树立不进则退、争先进位的责任意识；破除消极等待、坐享其成的思想，树立抢抓机遇、开拓进取的机遇意识。
（二）推动体制机制创新取得新突破。改革保险监管体制，创新监管机制，引导市场机制进一步发挥基础性的协调、激励作用，积极转变监管部门职能，建立运作公正透明、干部廉洁高效的服务型机关。加快企业制度创新，建立现代保险企业制度，提高自身风险防范、持续发展能力。推进保险服务、管理机制创新，探索营销体制改革。完善创新体系，建设创新型的保险业，形成科学发展的、有利于加快发展、率先发展、全面协调可持续发展的体制机制。
（三）服务我省经济取得新发展。要认真落实全省保险工作会议各项工作部署，服务我省全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化宏伟事业。以编制和实施我省保险业“十一五”规划为契机，调整优化业务结构，提高质量效益，积极促进保费增长方式的转变。要大力发展县域保险、“三农”保险、养老险和责任保险，扎实推进我省社会主义新农村建设，促进和谐社会建设。推行资源节约，加强保险资源的保护，实施我省绿色保险战略。
（四）推动行业发展迈上新台阶。一是市场规模增长，质量效益明显改善。全省保险市场主体、保费规模继续保持快速平稳增长，公司内控日益完善，风险评估管理体系日趋健全，业务质量提高，效益在全国名列前茅。二是涌现一批全国先进机构。一批省级保险机构业务规模、质量、效益等指标至少有一项在本公司系统中取得排头兵的位置，一些有条件的地市级、县级机构，在规模、效益方面成为本公司系统甚至全国保险系统同级机构的标兵、楷模。
三、开展排头兵实践活动的措施
（一）在又快又好发展上争当排头兵。发展是保险业的第一要务，必须坚持把又快又好做大做强作为保险业发展的主要任务。只有尽快把保险业做大做强，才能从根本上解决保险业在初级阶段存在的与经济社会和人民生活需求不相适应的主要矛盾。只有坚持科学发展，正确处理加快发展与防范风险的关系，速度与结构、质量、效益的关系，经济效益与社会效益的关系，才能实现保险业全面协调可持续发展。在新的发展起点上，我们将不断拓宽发展领域，切实提高保险业在经济社会发展中的渗透力；更新发展模式，努力实现速度、规模、效益的统一，促进保险业又快又好地发展；激活发展动力，坚持改革开放，提高我国保险业的国际竞争力；优化发展结构，根据经济社会发展的要求，逐步形成与之相适应的区域发展结构、市场主体结构和产品结构。
（二）在自主创新上争当排头兵。创新是解决保险业突出问题的金钥匙，保险业存在的许多矛盾和问题，都是在传统的体制和思维模式下产生的，必须用创新的办法才能解决。无论是解决产品结构不合理、保险覆盖面不宽的问题，还是适应国际竞争和金融综合经营的新形势，都要求保险业以创新的发展思维，用创新的发展模式，走创新的发展道路。要把今年作为保险业的“创新年”，力争在创新发展上迈出实质性步伐。
1、要营造创新氛围。注重将国际先进经验、技术与我国的具体情况相结合，发展符合我国保险消费者需求特点的产品和服务。以产品创新、服务创新和销售方式创新为重点，加大保障型产品创新力度，通过服务创新为保险消费者提供增值服务，通过销售方式创新不断扩大保险的覆盖面。
2、创新要围绕社会发展需求。当前一个比较突出的问题是：产品开发部门不了解市场需求，开发的产品卖不出去，老百姓需要的产品买不着。必须坚持把广大人民群众对保险的需求作为保险业发展的根本动力。只有针对不同收入水平人民群众多层次的保险需求，提供多样化的产品和服务，保险业发展才能得到人民群众的信任和支持，发展的基础才会越来越牢固。保险业必须坚持以人为本，坚持发展为了人民、发展依靠人民，让最广大人民群众都能分享保险业改革发展的成果。
3、创新要体现广东特色。产品开发和创新服务要充分考虑区域和城乡差距，要结合广东的生活习惯和消费、投资特点，向群众提供真正适销对路的新产品和新服务。
（三）在和谐行业建设上争当排头兵。
1、坚持依法经营理念。各保险公司要牢固树立行业整体发展的观念，切实增强依法合规经营的意识，不断提高维护行业整体利益的自觉性，从自身做起，努力为营造良好的发展环境贡献自己的力量。
2、坚持诚实守信。加强保险行业诚信建设，研究制定行业服务标准。从车险、健康险等一些社会普遍关注的业务领域入手，制定理赔服务标准，规范和约束保险公司的理赔程序和时限。要坚持以诚信为根本，要选准诚信建设突破口，要强化失信惩戒机制，要大力培育诚信文化，使诚信无价、诚信光荣成为全行业的自觉行动。
3、坚持竞争与合作。实践证明，行业的整体发展形势好，有一个竞争规范、运行稳定的市场环境，市场配置资源的效率就高，所有的公司都会从中受益。反之，如果市场秩序混乱，行业整体形象不佳，市场拓展难度加大，所有的公司都会受损。健全的市场体系是保险市场健康持续发展的重要保证。保险市场体系建设的最终目标是要建立一个统一开放、竞争有序、良性运转、充满活力的保险市场。恶性竞争是造成企业效益下降、市场风险增加、行业形象受损、人员队伍不稳的重要原因。
（四）在队伍建设上争当排头兵。
1、抓好班子建设。提高领导班子政治素质和管理水平，改进工作作风，提高引领保险业发展和防范保险业风险的能力。一是坚持理论学习创新；二是坚持落实科学发展观；三是坚持构建和谐保险业。四是坚持解决自身矛盾和问题。
2、抓好员工队伍建设。牢固树立人才资源是第一资源的观念，建设好以监管人才、经营管理人才、专业技术人才和保险营销人才为主体的四支人才队伍。着眼于保险业快速发展的需要，大胆使用一批人才；着眼于优化保险人才队伍结构，大力引进一批人才；着眼于保险业的可持续发展，大力培养一个纪律严明，政治过硬，业务精良，作风顽强的人才队伍。
3、抓好典型示范作用。要高度重视发现、培养和宣传典型，进一步发挥典型示范对保险业科学发展的积极推动作用。要挖掘保险经营和保险监管实践中的一些鲜活事例、先进集体和先进人物，及时总结，搞好宣传和推广。一是保险业服务经济社会发展的典型。二是在防风险中取得业务快速发展的典型。三是监管机关促进发展的典型。四是加强市场监管的典型。五是队伍建设的典型。要把发现和培养先进典型作为一项重要工作，并纳入年度考核的范围。
四、开展排头兵实践活动的主要做法
（一）围绕落实科学发展观开展讨论，做好组织动员工作。结合学习全省保险工作会议和省政府《关于加快广东保险业发展的若干意见》文件精神，组织以科学发展观统领与推动我省保险业更快更好发展为主题的学习讨论。各公司要广泛动员，统一思想，强化对科学发展观的理解，增强当好本公司系统排头兵的光荣感、责任感和使命感。
（二）围绕科学发展观抓好落实，各项工作务求取得成效。要积极开展调研，找出与当好排头兵要求的差距，选准突破口，形成新的发展思路和对策，拿出有效措施，增强各级机构、各级领导的执行能力，创造实实在在的成绩。把排头兵要求落实到推动各项工作的创新发展之中，落实到公司文化建设、诚信建设和各项经营活动中去。要扩大保险覆盖面，积极参与社会管理，在各级领导最关心、与广大群众利益关系最直接的领域取得突破，对突出的问题，一定要迅速行动，不折不扣地把工作做好。把落实当好排头兵要求的过程，成为进一步提高我省保险业在经济社会生活中和干部群众中的形象地位的过程。
（三）排头兵实践活动的总结和推广。排头兵实践活动开始时，各公司要制定确实可行的行动方案和目标，在实践过程中，积极交流活动的主要做法和体会，活动结束时，要及时总结经验，对在活动中取得突出成绩的单位和个人进行表彰。
五、开展排头兵实践活动的组织领导
成立广东保险业排头兵实践活动领导小组，负责活动的组织领导和协调，组长由保监局黄洪局长担任，各驻粤保险公司省级机构一把手、省行业协会秘书长、省保险学会秘书长任副组长。领导小组办公室设在保监局办公室和省行业协会秘书处。省级各保险机构要成立排头兵实践活动领导小组和办公室。