非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。包括道路旅客运输经营（以下简称客运经营）和道路货物运输经营（以下简称货运经营）。

客运：

1、未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的；

2、未取得道路客运班线经营许可，擅自从事班车客运经营的；

3、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路客运许可证件从事道路客运经营的；

4、超越许可事项，从事道路客运经营的。

货运：

1、未取得道路货物运输经营许可，擅自从事道路货物运输经营的；

2、使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路货物运输经营的；

3、超越许可的事项，从事道路货物运输经营的。

法律依据：

《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条 违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。