虚开发票的认定标准是开具与实际经营业务情况不符的发票。即使是有货物交易或劳务发生，只要开票人不是实际销售(提供)方或者开票人是实际销售(提供)方，但是开票金额与实际金额不符或者与实际交易项目不符，都是属于与实际经营业务的情况不符，即构成虚开发票。

在认定虚开发票的行为时，根据具体情况处理：

1.虚开、非法代开发票认定：

(1)虚开发票的行为包括：

A、为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

B、让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票。

C、介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。

(2)对于非法代开发票的行为，依照虚开发票进行处罚。

2.虚开增值税专用发票认定：

虚开增值税专用发票的手段包括：

A、没有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务而为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具增值税专用发票。

B、有货物、不动产、无形资产购销，提供或接受应税劳务、应税服务但为他人、为自己、让他人为自己、介绍他人开具数量或者金额不实的增值税专用发票。

C、进行了实际经营活动，但让他人为自己代开增值税专用发票。

法律依据：

《中华人民共和国发票管理办法》第十九条 销售商品、提供服务以及从事其他经营活动的单位和个人，对外发生经营业务收取款项，收款方应当向付款方开具发票；特殊情况下，由付款方向收款方开具发票。

第二十条 所有单位和从事生产、经营活动的个人在购买商品、接受服务以及从事其他经营活动支付款项，应当向收款方取得发票。取得发票时，不得要求变更品名和金额。

第二十一条 不符合规定的发票，不得作为财务报销凭证，任何单位和个人有权拒收。

第二十二条 开具发票应当按照规定的时限、顺序、栏目，全部联次一次性如实开具，并加盖发票专用章。任何单位和个人不得有下列虚开发票行为： 

（一）为他人、为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； 

（二）让他人为自己开具与实际经营业务情况不符的发票； 

（三）介绍他人开具与实际经营业务情况不符的发票。