原劳动部发布的《劳动部工资支付暂行规定》第十五条和《对<工资支付暂行规定>有关问题的补充规定》第三条规定，用人单位不得克扣劳动者工资。但“克扣”不包括以下减发工资的情况：

1、国家的法律、法规中明确规定的；

2、依法签订的劳动合同中有明确规定的；

3、用人单位依法制定并经职代会批准的厂规、厂纪中有明确规定的等。因此，用人单位经过民主程序制定的扣发工资的规定，不属于克扣工资的情形。